Дело № 12-235-2011 по жалобе по делу об административном правонарушении 20 октября 2011 года г.Чебоксары Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Алексеев Д.В., рассмотрев жалобу должностного лица - председателя гаражно-строительного кооператива «№» Васильева Е.И., № года рождения, уроженца №, проживающегопо адресу: <адрес> гражданина Российской Федерации, русским языком владеющего, на постановление по делу об административном правонарушении, у с т а н о в и л: № Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Калининского района г.Чебоксары от № года Васильев Е.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 частью 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере № рублей. Из обжалуемого постановления следует, что Васильев Е.И., являясь председателем ГСК «№», не выполнил пункта 4 предписания государственного инспектора Калининского района г.Чебоксары по пожарному надзору от № года В поданной жалобе Васильев Е.И. ставит вопрос об отмене постановления мирового судья, указывая, что пункт 356 ППБ 01-03 распространяется на предприятия автотранспорта, где имеются помещения, в которых находятся одновременно 25 и более единиц автотранспорта, за каждым автомобилем закреплено определенное место стоянки. Более того, он как председатель кооператива, не может отвечать за пожарное состояние имущества владельцев гаражных боксов, такая ответственность не оговорена уставом кооператива. Виновными лицами могут являться сами владельцы гаражных боксов. В судебном заседании Васильев Е.И. и его защитник Стекольщикова Н.Н. доводы жалобы поддержали. По их мнению, в составлении план-схемы необходимости не имеется, поскольку все гаражные боксы являются раздельными, что гарантирует нераспространение пожара, а установление очередности и порядка эвакуации автомобилей не имеет смысла ввиду особенностей пользования гаражными боксами их владельцами, которые не могут находиться одновременно в своих гаражных боксах. Привели также доводы об отсутствии законодательного регулирования деятельности гаражных кооперативов и их должностных лиц. Государственный инспектор Калининского района г.Чебоксары по пожарному надзору Андриянов А.В. просил в удовлетворении жалобы отказать за необоснованностью, указав, что план-схема необходима для оперативного прибытия пожарных расчетов к очагу возгорания. Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Статья 19.5 ч.12 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», под противопожарным режимом понимаются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров. Административным регламентом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности (утвержденным приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений лицом, в отношении которого проводится проверка, обязательных требований пожарной безопасности государственный инспектор по пожарному надзору, проводивший проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения, установить сроки устранения выявленных нарушений, принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений. В предписании государственного инспектора Калининского района г.Чебоксары по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № гаражно-строительному кооперативу «№» указывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 356 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) разработать и вывесить на видном месте у въезда на территорию план-схему расстановки транспортных средств с описанием очередности и порядке их эвакуации в случае пожара по территории гаражного кооператива. Оценивая доводы жалобы Васильева Е.И. в части неправомерности возложения на него как председателя гаражно-строительного кооператива ответственности за соблюдение правил пожарной безопасности, суд находит их несостоятельными, поскольку требования пожарной безопасности, установленные в Правилах ППБ 01-03, обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица. Как следует из устава ГСК «№», данный кооператив является юридическим лицом и от своего имени приобретает и осуществляет права и исполняет обязанности. Организационные и хозяйственные функции управления кооперативом возложены на председателя кооператива, который действует от имени кооператива, представляя его интересы в отношениях с третьими лицами. По ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению. Таким образом, председатель гаражно-строительного кооператива обязан исполнять законные предписания должностных лиц, осуществляющих государственный надзор (контроль), и нести ответственность в случае их невыполнения. Однако постановление мирового судьи подлежит отмене по другому основанию. В соответствии с пунктом 356 Правил пожарной безопасности, для помещений хранения транспорта в количестве более 25 ед. должен быть разработан план расстановки транспортных средств с описанием очередности и порядка их эвакуации в случае пожара. Таким образом, данное правило прямо указывает на план расстановки транспортных средств и тем самым подразумеваются отдельные единицы транспортных средств, но не гаражных боксов. Более того, план предназначен для помещений хранения транспорта, между тем, как следует из пояснений участников судопроизводства, территория ГСК «Малая Кувшинка» помещением не является. Указание государственного инспектора Калининского района г.Чебоксары по пожарному надзору на то обстоятельство, что план-схема необходима для оперативного прибытия пожарных расчетов к очагу возгорания, не может быть принята судом во внимание, так как вышеприведенный пункт правил соответствующей ссылки не содержит. В данном случае отсутствует состав административного правонарушения, то есть отсутствуют признаки, которые позволяли бы квалифицировать деяние как административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.19.5 ч.12 КоАП РФ. Согласно ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, р е ш и л: Постановление мирового судьи судебного участка №9 Калининского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 частью 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя гаражно-строительного кооператива «№» Васильева Е.И. о привлечении его к ответственности в виде административного штрафа в размере № рублей отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики лишь в порядке надзора. Судья Д.В.Алексеев
№, в соответствии с которым ГСК «№» следовало в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить пункт 356 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), то есть разработать и вывесить на видном месте у въезда на территорию план-схему расстановки транспортных средств с описанием очередности и порядке их эвакуации в случае пожара по территории гаражного кооператива.