Дело № 12-204-2012
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 июля 2012 года г.Чебоксары
Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Мулеева С.М., с участием заявителя- лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, -Николаевой В.В., представителя администрации Калининского района г. Чебоксары Кудряшовой М.Л.,
рассмотрев жалобу Николаевой В.В. к административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары об отмене постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1 ст. 10 Закона Чувашской Республики №22 от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении Николаевой В.В.,
установил:
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией администрации Калининского района г. Чебоксары по делу об административном правонарушении на основании ч.1 ст. 10 Закона ЧР «Об административных правонарушениях» № 22 от 23 июля 2003 года заявитель подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Николаева В.В. обратилось в суд с заявлением к административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары об отмене постановления ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10 Закона ЧР «Об административных правонарушениях», указав, что протокол об административном правонарушении был составлен в ее отсутствие, с ним она не ознакомлена, объяснение по факту правонарушения у нее не было отобрано. О месте и времени рассмотрения административного протокола она не была извещена. Согласно протоколу и постановлению административной комиссии, Николаевой В.В. нарушен п.2.1.7 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары, утвержденных решением ЧГСР ЧР №1186 от 27 ноября 2008 года, выразившееся в складировании строительного материала, песка и керамзита возле <адрес>. Однако она не была уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания. Считает, что она необоснованно привлечена к административной ответственности по следующим основаниям. Место, где находится строительный материал, не является ни кюветом, ни газоном, поскольку он сложен в ящики и находится на территории домовладения. Никаких предупреждений в отношении заявителя с требованием убрать песок, не выносилось.
В судебном заседании Николаева В.В. доводы жалобы поддержала и пояснила, что собственником <адрес>, являлся ее муж ФИО3, умерший ДД.ММ.ГГГГ. В отношении факта складирования строительного материала на газоне рядом с домом №<адрес> <адрес> считает, что данное обстоятельство не соответствует действительности в связи с тем, ее муж использовал строительный материл на ремонт общей дороги на улице, подсыпая каждый раз после дождя ямки на дорогах. О необходимости убрать строительный материал, она администрацией Калининского района г. Чебоксары не предупреждалась. Ранее она также не привлекалась к административной ответственности, является пенсионером, считает, что в отношении нее избрана самая суровая мера наказания при отсутствии отягчающих обстоятельств, просил суд применить малозначительность и освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Представитель Администрации Калининского района г.Чебоксары Кудряшова М.Л. просили отказать в удовлетворении жалобы по тем основаниям, что факт складирования строительного материала является нарушением п. 2.1.7 правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядке в городе Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР №1186 от 27 ноября 2008 года, установлен ДД.ММ.ГГГГ. Ссылку заявителя жалобы на то, что не была в курсе о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, считает необоснованными, поскольку Николаева В.В. отказалась от объяснений и подписи. Она была уведомлена надлежащим образом о рассмотрении материалов об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, но не явилась, в связи с чем административная комиссия рассмотрела материал в заочном порядке.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Часть 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» устанавливает административную ответственность за нарушение установленных правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов.
Согласно п.2.1.7 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары (утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 27 ноября 2008 года № 1186) всем юридическим и физическим лицам запрещается складировать строительные материалы, детали и конструкции в кюветах и газонах.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 40 мин. возле <адрес> выявлен факт складирования строительного материала, что является нарушением пункта 2.1.7 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР N 1186 от 27.11.2008.
ДД.ММ.ГГГГ УУП ОП№3 УМВД России по г. Чебоксары в отношении Николаевой В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".
Протокол составлен с участием Николаевой В.В., которая от объяснений и подписи отказалась. Ей разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. В протоколе также указано о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, однако Николаева В.В., извещенная надлежащим образом, на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась.
ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией при администрации Калининского района г. Чебоксары рассмотрен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление N <данные изъяты> о назначении Николаевой В.В. в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> коп.
Суд находит, что при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении не было допущено нарушений норм процессуального законодательства, влияющих на законность оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 26. 2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
<данные изъяты>
Утверждение заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения в связи с тем, что она не является собственником домовладения № 23 /<адрес> <адрес>, суд считает несостоятельным, поскольку согласно п.2.1.7 Правил всем юридическим и физическим лицам запрещается складировать строительные материалы, детали и конструкции в кюветах и газонах. Николаева В.В. находилась в браке с ФИО3, умершим ДД.ММ.ГГГГ, указанное домовладение является общим имуществом супругов.
Согласно пункту 1.4.26 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 27.11.2008 N 1186, юридические и физические лица, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны не допускать складирование деталей, конструкций и строительных материалов на дорогах, тротуарах, в кюветах, на газонах.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" (в ред. Закона ЧР от 27.03.2012 N 18) нарушение утвержденных органами местного самоуправления поселения, городского округа правил благоустройства территории поселения, городского округа влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
При таких обстоятельствах в действиях Николаевой В.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".
В силу ч.ч.2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 11-П от 15.07.1999, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.
В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Административный орган не представил суду доказательства того, что Николаевой В.В. ранее было совершено однородное административное правонарушение, о чем имелось бы вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания, по которому не истек срок, установленный статьей 4.6 КоАП РФ.
Не представлены также доказательства того, что в связи с совершенным административным правонарушением причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также доказательства того, что причинен имущественный ущерб.
Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени явно противоречащей принципам и целям административного наказания.
Николаева В.В. впервые привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".
При определении меры административной ответственности суд в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих ответственность правонарушителя обстоятельств, признает впервые привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", добровольное устранение нарушений, престарелый возраст, имущественное положение Николаевой В.В., которая получает пенсию по старости.
На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, постановление административной комиссии при администрации Калининского района города Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ в части назначения Николаевой В.В. административного наказания по части 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп. следует признать незаконным и заменить его на предупреждение.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
Постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в части назначения Николаевой В.В., проживающей в г<адрес> административного наказания по части 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп. признать незаконным и заменить его на предупреждение, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.М. Мулеева