Дело № 12-59/2011
Р Е Ш Е Н И Е
по протесту на постановление по делу
об административном правонарушении
23 марта 2011 годагород Чебоксары
Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Смирнова Е.Д., рассмотрев протест прокурора Калининского района г. Чебоксары на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Калининского района г. Чебоксары от 03 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» г. Чебоксары», расположенного по адресу: <адрес>,
у с т а н о в и л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Калининского районаг. Чебоксары от 03 февраля 2011 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>»г. Чебоксары» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, прокурор Калининского районаг. Чебоксары обратился в адрес суда с протестом, ссылаясь на то, что оснований для прекращения административного производства в отношении МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» г. Чебоксары» не имеется. Факт неисполнения законного предписания ОГПН г. Чебоксары от 16 декабря 2009 года в срок до 01 декабря 2010 года нашел свое подтверждение в Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» состава административного правонарушения является преждевременным. При разрешении дела не дана оценка действиям руководства учреждения по устранению выявленных недостатков, какие меры по согласованию с администрацией г. Чебоксары были приняты для получения согласия на реконструкцию здания детского сада, а также для получения финансирования на проведение таких мероприятий. В данном случае субъектом правонарушения является юридическое лицо, пользующееся помещением, то есть МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>».
Представитель прокуратуры Калининского района г. Чебоксары, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Представитель ГУ МЧС России по Чувашской Республике К., инспектор П. (служебное удостоверение ГПН №) поддержали протест прокурора по приведенным в нем основаниям, просили его удовлетворить.
Представители МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» г. Чебоксары» заведующая Г. по распоряжению главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Ч. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просили оставить постановление мирового судьи без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.
На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
В соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 25.11.2009) нарушение требований пожарной безопасности – это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994№ 69-ФЗ (ред. от 25.11.2009) государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
16 декабря 2009 года ОГПН г. Чебоксары в адрес МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города Чебоксары» вынесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности и предложено выполнить ряд мероприятий в срок до 01 декабря 2010 года.
В целях контроля исполнения данного предписания по распоряжению органа надзорной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 27 декабря 2010 года по 20 января 2011 года была проведена проверка в отношении МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города Чебоксары», по результатам которой составлен Акт проверки№ от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном Акте зафиксировано, что МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города Чебоксары» остались невыполненными пункты № предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ: в здании детского сада не приведена в соответствие с п. 3 ППБ 01-03, пункта 6.16 СНиП 21-01-97 ширина основных и запасных эвакуационных выходов из помещений групп №№ 1-11 (в нарушение требований пожарной безопасности она составляет менее 1,2 м). При этом остальные пункты Предписания были выполнены.
В связи с установлением факта неисполнения в установленный срок предписания в полном объеме в отношении МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города Чебоксары» был составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
Презумпция невиновности, закрепленная в ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как обоснованно сделал вывод мировой судья, МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города Чебоксары», не являясь собственником помещения, которому имущественный комплекс МДОУ «Детский сад №» (в том числе и помещение) передан в пользование на праве оперативного управления, не правомочно по своему усмотрению производить перепланировок помещений.
При этом увеличение ширины дверных проемов основных и запасных эвакуационных выходов из помещений групп детского сада подразумевает собой определенную перепланировку помещения.
В связи с этим судья соглашается с выводом мирового судьи о том, что МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города Чебоксары» невиновно в неисполнении в полном объеме предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» г. Чебоксары» подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы протеста прокурора о том, что мировым судьей не дана оценка действиям МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города Чебоксары» по устранению выявленных недостатков и согласованию с администрацией г. Чебоксары вопроса реконструкции здания детского сада и получения финансирования на проведение таких мероприятий судья не принимает во внимание, поскольку доказательств согласования с Администрацией г. Чебоксары перепланировки здания в материалах дела не представлено, а действия по устранению недостатков и согласованию с собственником помещения вопроса реконструкции не могут свидетельствовать о наличии вины в неисполнении предписания.
С учетом изложенного протест прокурора судья находит необоснованным. Мировым судьей правомерно установлено, что в действиях МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» г. Чебоксары» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, каких-либо нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела допущено не было
Оснований, предусмотренных ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях для отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л :
постановление мирового судьи судебного участка № 5 Калининского районаг. Чебоксары от 03 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» г. Чебоксары» оставить без изменения, а протест прокурора Калининского района г. Чебоксары на постановление мирового судьи – без удовлетворения.
СудьяЕ.Д. Смирнова