Дело № 2-5245\10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2010 года
Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан
в составе: председательствующего судьи Сарваровой Т.К.,
при секретаре судебного заседания Ишмаковой Г.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдрашитова Миннизинура Ахатовича к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Калининскому району г.Уфы РБ о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
Установил:
Абдрашитов М.А. обратился в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Калининскому району г. Уфы о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что его трудовой стаж составляет 38 лет 11 месяцев 16 дней. В системе кооперативной торговли проработал общей сложности 19 лет 6 месяцев, всего в сфере торговли более 28 лет. В 2002 году по месту работы он был награжден значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и было выдано удостоверение. Считает, что в соответствии Законом он имеет право на получение звания «Ветеран труда». Управлением по социальной защите населения Калининского района г. Уфы в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказано.
В судебном заседании Абдрашитов М.А. свои требования поддержал, при этом указал, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» дает ему право на получение звания «Ветеран труда».
В судебном заседании представитель Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Калининскому району г.Уфы по доверенности Сайфуллина Н.И. требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не дает права на присвоения звания «Ветеран труда», поскольку Центросоюз России не является федеральным органом исполнительной власти.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В силу ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены Федеральным законом «О ветеранах». Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда» урегулированы в ст.7 данного закона, в соответствии с которой в редакции, действовавшей на момент возникновения у Хакимовой Ф.Г. права на получение пенсии по старости, ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно ч.4 данной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Закона РБ «О ветеранах войны, труда и вооруженных сил» в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица, награжденные. орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно ч.З ст.7 данного Закона порядок и условия присвоения званий "Ветеран труда" определяются Правительством Республики Башкортостан.
Согласно п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272 (далее Положение) звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии но старости или за выслугу лет;
б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период
Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин
и! 5 лет для женщин;
в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан
государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики
Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по
старости или за выслугу лет..
Согласно п.2 Положения решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается управлением (отделом) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан но району (городу) Республики Башкортостан.
В соответствии с п.4 данного Положения лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран груда", подают в управление (отдел) груда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан по месту жительства (постоянной регистрации) заявление, фотографию размером 3 х 4 и документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения: а) лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:
награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Установлено, что Абдрашитов М.А. обратился к ответчику с заявлением о признании за ним права на получение звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что его трудовой стаж составляет 38 лет 11 месяцев 16 дней. В системе кооперативной торговли проработал общей сложности 19 лет 6 месяцев, всего в сфере торговли более 28 лет. В 2002 году по месту работы был награжден значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и было выдано удостоверение. Считает, что в соответствии Законом он имеет право на получение звания «Ветеран труда». Управлением по социальной защите населения Калининского района г. Уфы в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказано.
Из ответа Управления социальной защиты населения по Калининскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что Центросоюз России не является федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является основанием для присвоения звания»ветеран труда».
Из представленного копии удостоверения следует, что Абдрашитов М.А. ДД.ММ.ГГГГ от имени Центросоюза России (постановление №-СП) председателем Совета Башкирского потребсоюза награжден значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
Оценивая, является ли данный значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» ведомственным знаком отличия в труде суд учитывает, что в соответствии с п.4 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).
Министерством или ведомством СССР, РСФСР Центросоюз России не является, так как к моменту награждения Абдрашитова М.А. в 2002 г. страна СССР и республика РСФСР в указанных наименованиях уже не существовали.
Согласно ч.1 ст. 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами, имущественных паевых взносов, потребительский кооператив является некоммерческим юридическим лицом.
Согласно 4.4 ст.50 -ГК РФ допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.
В соответствии со ст.1 Закона РФ «О потребительской кооперации в РФ» центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов, в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.
Согласно ст.7 Закона РФ «О потребительской кооперации в РФ» государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации. Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов исполнительной власти определяются соглашениями, неотъемлемой частью которых должен быть перечень организаций потребительской кооперации. Потребительские общества и их союзы самостоятельно разрабатывают программы своего экономического и социального развития.
Тем самым, данной нормой закона подчеркивается независимость органов потребительской кооперации и их союзов от органов государственной власти.
В соответствии со ст.31 Закона РФ «О потребительской кооперации» союз является некоммерческой организацией и действует на основании устава и учредительного договора. Союз может заниматься предпринимательской деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан. Доходы от предпринимательской деятельности союза полностью направляются на покрытие расходов, на осуществление уставной деятельности союза.
Таким образом, суд считает, что Центросоюз России, являясь некоммерческим юридическим лицом в форме союза, призван обеспечивать защиту прав потребительских обществ и их членов, оказывать потребительским обществам и их союзам различного рода услуги. Несмотря на наличие определенных властных полномочий по отношению к потребительским обществам, предусмотренных ч.4 ст.31 Федерального закона «О потребительской кооперации», Центросоюз России не может быть признан органом государственной власти Российской Федерации, поскольку его властные полномочия имеют крайне узкий круг и ограничены по существу выбором самих потребительских обществ, которые как могут являться членами союза и в этом случае добровольно передавать союзу часть своих полномочий, так могут и не вступать в союз и осуществлять свою деятельность самостоятельно. Центросоюз не обладает правами законодательной или судебной власти, не является также органом государственной исполнительной власти, поскольку он создан для указанных в ст.1 Закона РФ «О потребительской кооперации» целей, а не с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.
В этой связи суд не может признать значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» Цетросоюза России ведомственным знаком отличия в труде в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272.
В этой связи суд находит законным и обоснованным действия Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Калининскому району г.Уфы РБ, отказавшего в присвоении Абдрашитову М.А. звания «Ветеран труда» по данному основанию.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд
реши л :
В удовлетворении требований Абдрашитова Миннизинура Ахатовича к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Калининскому району г.Уфы РБ о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать из-за необоснованности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: Т.К.Сарварова