дело № 12-216/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 августа 2010 года город Уфа
Калининский районный суд г. Уфы в составе
председательствующего судьи Мугиновой Р.Х.,
с участием:
помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Багаутдинова Т.Р.;
представителя ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по РБ Рамазановой Л.М.,
при секретаре Камаловой Л.Ф.,
рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан» Шерышова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 11 по Калининскому району г. Уфы от Дата обезличена года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №11 Калининского района г. Уфы от Дата обезличена г. ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по РБ привлечен к административной ответственности по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ, за которое подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей в доход государства, за то, что с апреля 2010 года до момента проверки (10-Дата обезличена года) обследовано 141 человек, в июне 2010 года - 11 человек. Однако в нарушение требований закона, на момент проверки разрешение (лицензия) на право проведения работ по использованию источников ионизирующего излучения в ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по РБ отсутствовало.
Исполняющий обязанности начальника Шерышов В.В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, просит отменить его, производство по делу прекратить, указывая на то, что характер использования рентген аппарата АРД-2-125-К4 в ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по РБ не представляет опасность для окружающих, так как находится на режимной территории. В учреждении имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности, которая включает в себя деятельность по рентгенологии, а так же санитарно-эпидемиологическое заключение на эксплуатацию рентгенодиагностического кабинета. В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением от Дата обезличена года (02 МЮ 01851 Номер обезличенМ0000010109), работа с источниками ионизирующего излучения соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
В судебном заседании представитель ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по РБ Рамазанова Л.М., действующая по доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года жалобу поддержала, настаивала на удовлетворении своих требований, пояснила, что в настоящее время процесс получения лицензии находится на стадии оформления, а именно осуществляется подготовка необходимых документов. Так же пояснила, что, чтобы получить лицензию нужно покупать новый рентген аппарат. Она не оспаривает то факта, что лицензии они не имеют. Просит признать административное правонарушение малозначительным, так как у учреждения нет денег выплачивать штраф.
В судебном заседании помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Багаутдинов Т.Р., жалобу не поддержал, просил отказать в ее удовлетворении, пояснил, что из материалов проверки видно, что в течении года было облучено без лицензии более 150 человек, мировой судья назначил им минимальный штраф.
Суд, выслушав участников процесса, изучив жалобу и представленное дело об административном правонарушении, приходит к следующему.
Установлено, Постановлением мирового судьи судебного участка №11 Калининского района г. Уфы Дата обезличена г. ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по РБ привлечен к административной ответственности по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ, за которое подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей в доход государства, за то, что с апреля 2010 года до момента проверки (10-Дата обезличена года) обследовано 141 человек, в июне 2010 года - 11 человек. Однако в нарушение требований закона, на момент проверки разрешение (лицензия) на право проведения работ по использованию источников ионизирующего излучения в ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по РБ отсутствовало.
Согласно ст.19.20 ч.1 осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
На основании ст.49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно п.96 ст.17 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность.
Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а административное наказание назначено мировым судьей в пределах санкции ст. 19.20 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях соразмерно правонарушению и сведений, характеризующих личность нарушителя.
Оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №11 по Калининскому району г. Уфы от Дата обезличена г. по доводам жалобы ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по РБ, суд не находит по следующим основаниям.
Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата обезличена года с 10 по Дата обезличена года Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения проведена проверка соблюдения действующего законодательства в области обращения с источниками ионизирующего излучения в Федеральном бюджетном учреждении ИК-3 ГУФСИН России по РБ. Проведенная проверка показала, что сотрудниками медицинской службы учреждения осуществляется использование рентген аппарата АРД-2-125-К4, который относится к оборудованию ионизирующего излучения. Установлено, что с использованием указанного аппарата с апреля 2010 года до момента проверки обследовано 141 человек, в июне 2010 года - 11 человек.
Однако, в нарушение требований закона, на момент проведения проверки разрешение (лицензия) на право ведения работ по использованию источников ионизирующего излучения в ФБУ ИК- ГУФСИН России по РБ отсутствовало л.д.3-5).
Как усматривается из акта от Дата обезличена года, заместитель начальника по ЛПР ФИО5 и помощник прокурора составили настоящей акт о том, что в ФБУ ИК-3 ГУФСИ России по РБ отсутствует лицензия на работу с источниками ионизирующего излучения, при этом в учреждении имеется и используется рентген аппарат АРД-2-125-К4, имеется лицензия на осуществлении медицинской деятельности по рентгенологии и СЭЗ на эксплуатацию рентгенодиагностического кабинета с указанным аппаратом л.д.26).
В материалах дела имеется лицензия Номер обезличенФС-02-01-001319 от Дата обезличена года на осуществление медицинской деятельности. Срок действия указанной лицензии с Дата обезличена года по Дата обезличена года л.д.401).
Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по медицинской деятельности.
Как усматривается из перечня работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности (в ред. Постановления ФИО7от Дата обезличена N 241) работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги) по: рентгенологии.
В судебном заседании установлено, что не оспаривалось представителем ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по РБ, на момент проверки учреждение осуществляло использование рентген аппарат АРД-2-125-К4, который относится к оборудованию ионизирующего излучения.
В соответствии со ст.15 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан Номер обезличенI от Дата обезличена года лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ст.10 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.
Согласно Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденному Постановлением ФИО7Номер обезличен от Дата обезличена года, лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Также в соответствии с уставом, утвержденными приказом Федеральной службы исполнения наказаний от Дата обезличена года Номер обезличен, Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония Номер обезличен Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ...» является юридическим лицом, которое вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах, иметь лицевые счета л.д.6-24).
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения суд вправе освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п.21 Постановления ФИО6 РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В силу п.1 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ Отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от Дата обезличена N 15-ФЗ), пунктами 1 и 2 статьи 1, подпунктом 96 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденного постановлением ФИО7 от Дата обезличена года Номер обезличен, п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением ФИО7 от Дата обезличена года Номер обезличен, под деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения - работы (услуги) по рентгенологии. Такая деятельность осуществляется только на основании специального разрешения (лицензии).
Доводы представителя ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по РБ о малозначительности совершенного правонарушения суд не может принять во внимание, поскольку в процессе осуществления медицинской деятельности учреждение не имело соответствующего разрешения (лицензии) на работу с рентген аппаратом, кроме того, по имеющимся в материалах дела материалам установлено, что в учреждении с апреля 2010 года по Дата обезличена года обследовано 141 человек, в июне 2010 года -11 человек, что не оспаривала с судебном заседании представитель учреждения.
Суд приходит к выводу о том, что учреждение, имея возможность соблюсти требования законодательства Российской Федерации в области лицензирования, не выполнило требования предусмотренные законом.
Мировой судья обосновано счел вину ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по РБ обоснованной, основываясь на представленных по делу доказательствах, а доводы представителя учреждения судом апелляционной инстанции расцениваются, как стремление уйти от административной ответственности.
Таким образом, суд считает необходимым жалобу исполняющего обязанности начальника Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония Номер обезличен Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» Шерышова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 11 по Калининскому району г. Уфы от Дата обезличена года оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи - без изменения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу исполняющего обязанности начальника Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония Номер обезличен Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» Шерышова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 11 по Калининскому району г. Уфы от Дата обезличена года оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка №11 по Калининскому району г. Уфы от Дата обезличена года - без изменения.
Решение по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его принятия.
СУДЬЯ: Р.Х. МУГИНОВА
...