РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2010 год № 12-208/2010 г. Уфа
Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:
Председательствующего судьи Мустафиной Д.И.,
при секретаре Селиванец Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого Акционерного общества «ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Калининскому району г. Уфы от 13.07.2010 года по делу об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Калининскому району г. Уфы от 13.07.2010 года ФИО7 признано виновным в совершении административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ, а именно за непредставление или несвоевременное представление запрошенной информации в государственный орган, предоставление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности. За указанное правонарушение ОАО «Строитель» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением ФИО8 подал апелляционную жалобу, считает его необоснованным, поскольку постановление об административном правонарушении вынесено в отсутствие установленного события и состава административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении, в нарушение ст. ст. 26.1. 26.2 КоАП РФ, вынесено без выяснения обстоятельств подлежащих установлению по делу в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ. Просят постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Калининскому району г. Уфы от 13.07.2010 года отменить и производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель ОАО ФИО10 по доверенности № 016 от 12.01.2010 года Максимов А.Н. апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по изложенным в ней основаниям.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно п.1 и п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 1.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Из обжалуемого постановления усматривается, что основанием для привлечения ФИО11 к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ явились Акт проверки деятельности предприятия № 000049 от 10.06.2010 года и протокол № 000169, составленный Управлением Роспотребнадзора по РБ по делу об административном правонарушении № 09-20-169 от 10.06.2010 года, о том, что в соответствии с распоряжением № 639 от 14 мая 2010 года, управлением Роспотребнадзора по РБ в период с 24.05.2010 года по 10.06.2010 года проведены плановые контрольно-надзорные мероприятия на предмет соблюдения предприятием ФИО18 обязательных требований Федерального Закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями) Закона РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» и других нормативных документов РФ в области защиты прав потребителей.
Управлением Роспотребнадзора по РБ в порядке осуществления надзора за исполнением законодательства, регулирующего участие граждан в долевом строительстве жилья, были запрошены следующие документы: проектные декларации на все строящиеся ФИО17 жилые объекты, информация о заключенных договорах с физическими лицами, количестве переданных квартир; аудиторские заключения по ФИО15 за 2008-2010 год, уведомления участников долевого строительства (Дольщиков о готовности ФИО16 к передаче квартир за 2009-2010 год. К указанному в запросе сроку - 24 мая 2010 года, ни позже по дополнительному запросу от 04 июня 2010 г. со сроком до 09.06.2010 года вышеперечисленная информация не была представлена. Не представлена информация и об отказе (причинах отказа) в предоставлении указанных документов.
В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Калининскому району г. Уфы вина ФИО13 подтверждается вышеуказанными запросами, из которых усматривается, что данные запросы своевременно получены сотрудниками ФИО14 а также подтверждается актом проверки от 10.06.2010 года № 000049.
Действия ОАО «Строитель» квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление запрошенной информации в государственный орган, предоставление которой предусмотрено законом и необходима для осуществления этим органом его законной деятельности.
ФИО4, изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, изучив представленные по делу доказательства суд приходит к следующему выводу.
Так, требования государственного органа отраженные в направленных в адрес ФИО20 запросах о предоставлении документов для анализа и контроля основаны на положениях установленных ФЗ -214 «Об участии в долевом строительстве…» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ
ФИО4 указанная в акте проверки и протоколе об административном правонарушении информация не соответствует обстоятельствам дела.
Контролирующий орган считает, что ФИО19», осуществляет свою деятельность путем заключения договоров долевого участия, и соответственно таковая деятельность регулируется положениями закона ФЗ-214 «об участии в долевом строительстве…».
В акте проверки и протоколе об административном правонарушении не содержится доказательств наличия запрашиваемых документов - договоров долевого участия и связанных сними иных документов, у предприятия.
По смыслу указанного требования основанного на проверке законности действий в рамках, установленных ФЗ - 214 «об участии в долевом строительстве» следует, что обязанность по предоставлению запрашиваемых документов возникает лишь при условии, что лицо, получившее запрос, располагает таковыми документами.
Однако Управление Роспотребнадзора, регламентирующее свои действия ФЗ-214, возбуждая дело об административном правонарушении за которое предусмотрена ответственность по ст. 19.7КоАП РБ, не указывает на доказательства наличия у предприятия ОАО ФИО21 договоров долевого участия в строительстве многоквартирных домов, регулируемых положениями ФЗ-214.
Установлено, что ОАО ФИО22 в целях привлечения инвестиций на строительство объектов недвижимости не использует с физическими лицами форму договора о долевом участии в строительстве.
Предприятием ФИО23», для целей реализации инвестиционных программ и привлечения инвестиций, и целей реализации объектов недвижимости, используются договора инвестирования строительства с юридическими лицами, последующая же реализация квартир как результата инвестиционной деятельности осуществляется на основании использования форм договоров купли-продажи, предварительных договоров купли продажи недвижимого имущества, договоров переуступки права требования в рамках действующих инвестиционных договоров, договоров займа и прочих не запрещенных действующим законодательством форм перехода права собственности на имущество, на которые не распространяется действие ФЗ-214.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Контролирующий орган, возбудивший в нарушение ст. 24.1,24.5 и ст26.1 КоАП РФ производство в отношении ФИО24», не представил доказательства наличия у предприятия ФИО25» договоров долевого участия в строительстве, заключенных с физическими лицами.
Кроме, того мировой судья, квалифицируя правонарушение, указал что предприятием ФИО26» не представлено сведений о невозможности предоставления истребуемых документов. Однако установлено, что в рамках производства по делу об административном правонарушении № 09-20-168 от 10.06.2010 года, ранее возбужденному Управлением Роспотребнадзора по РБ, предприятием ФИО27 представлены сведения об отсутствии у предприятия испрашиваемой в ходе плановой проверки документов. Письменные пояснения с указанием данной информации представлены и приняты на обозрение контролирующим органом в форме Письменных возражений и объяснений к Акту № 000049 от 10.06.2010 года и протоколу № 000168 по делу об административном правонарушении № 09-20-168 от 10.06.2010 года, от 22.06.2010 года (входящий № Управления Роспотребнадзора по РБ 01-8443. Данное обстоятельство не нашло своего отражения ни в протоколе по делу об административном правонарушении ни в постановлении мирового.
Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины ФИО28 в совершении административного правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ.
В соответствии ст. 24.5 КоАП РФ производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Принимая во внимание вышеизложенное руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Калининскому району г. Уфы от 13.07.2010 года в отношении ОАО ФИО29 по ст. 19.7 КоАП РФ отменить, административное производство прекратить.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения.
Судья Д.И. Мустафина