П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 07 июля 2011 года город Уфа Судья Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Хамидуллин Р.М., с участием помощника прокурора Башкирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Банникова К.И., представителя администрации ФКУ ИК№ ГУФСИН России по Республике Башкортостан Рамазановой Л.М., при секретаре Кучимхановой Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Башкортостан» по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», У С Т А Н О В И Л: И.о. заместителя Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Башкортостан» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, указывая, что в ходе проведенной проверки выявлено, что ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Республике Башкортостан имеет в своей структуре подразделение ведомственной пожарной части с должностью командира, средствами пожаротушения, в том числе двумя пожарными автоцистернами на базе автомобилей <данные изъяты> и <данные изъяты>, и в нарушение п. 38 статьи 17Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществляет деятельность по тушению пожаров без специального разрешения (лицензии). На судебном заседании помощник прокурора Банников К.И. просил привлечь ФКУ ИК№ ГУФСИН России по Республике Башкортостан к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа. Представитель администрации ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Республике Башкортостан Рамазанова Л.М. просила производство по делу прекратить в связи с тем, что ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Республике Башкортостан не является субъектом, на которое распространяет свое действие Федеральный закон №128-ФЗ, и для осуществления данного вида деятельности ему не требуется получения лицензии; деятельностью по тушению пожаров ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Республике Башкортостан занимается не в силу волеизъявления, а в силу обязанностей, возложенных на него законом. Выслушав объяснения и доводы сторон, изучив и оценив материалы административного дела, как в отдельности, так и в их совокупности, судья приходит к следующему. Согласно ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности; соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившийся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности. Подпунктом 38 пункта 1 статьи 17 названного Федерального закона установлено, что деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию. В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2006 года №625, под деятельностью по тушению пожаров понимается деятельность по организации и осуществлению профилактики пожаров, организация и осуществление действий, направленных на спасение людей имущества и ликвидацию пожаров. Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 4 августа 2005 года №697 утверждено Положение о ведомственной пожарной охране уголовно-исполнительной системы, согласно которому к числу основных функций ведомственной пожарной охраны относится организация и осуществление тушения пожаров на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также участие в установленном порядке в тушении пожаров в населенных пунктах, на предприятиях, объектах и т.п., не входящих в уголовно-исполнительную систему. В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В ходе проверки установлено, что ФКУ ИК-№ ГУФСИН России Республике Башкортостан обеспечивает пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения, в структуре исправительного учреждения имеется ведомственная пожарная часть, командир пожарной части, средства пожаротушения, в том числе 2 пожарные автоцистерны на базе автомобилей <данные изъяты> и <данные изъяты>. В нарушение действующего законодательства, на момент проверки разрешение (лицензия) на право деятельностипо тушению пожаров в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Республике Башкортостан отсутствовало. Факт нарушения ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Республике Башкортостан требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности подтверждается материалами дела, которые составлены уполномоченными на то должностными лицами, никем не оспорены и не признаны недействительными в установленном законом порядке. Анализ приведенных правовых норм в совокупности с установленными на основе материалов дела фактами свидетельствует о том, что деятельность по тушению пожаров должна осуществляться ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Республике Башкортостан на основании лицензии. Судом приняты во внимание доводы представителя исправительного учреждения о том, что ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Республике Башкортостан не является субъектом правонарушения, так как согласно п. 2.5.1 Устава ФКУ ИК№ ГУФСИН России по Республике Башкортостан основной функцией учреждения в числе прочего является осуществление пожарной безопасности, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения, наличие ведомственной пожарной охраны не может расцениваться как деятельность по тушению пожаров, так как такая охрана занимается пожарной безопасностью внутри учреждения, и признаны противоречащими действующему законодательству. Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что в действиях юридического лица федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Башкортостан» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), за которое необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 24.1, 26.1-26.3, 26.11, 29.9 КоАП РФ, судья П О С Т А Н О В И Л: Признать федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Башкортостан» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 (ста семидесяти) тысяч рублей. Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Судья Калининского районного суда <адрес> Р. М. Хамидуллин