К делу Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст.Калининская Калининского района Краснодарского края Дата обезличена 2010 года
Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Рубайло Л.А., с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Попова А.Н., заинтересованного лица Мордвинова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района в интересах участника Великой Отечественной войны Мордвинова В.А. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет нуждающегося в жилом помещении участника Великой Отечественной войны.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калининского района Краснодарского края в интересах участника Великой Отечественной войны Мордвинова В.А. обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет нуждающегося в жилом помещении участника Великой Отечественной войны, в котором указал, что в прокуратуру Калининского района с заявлением обратился участник Великой Отечественной Войны Мордвинов В.А., в котором указал, что не согласен с ответом исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ширяева О.М. от 18.02.2010 года № 234/1 об отказе в постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Проверкой установлено, что 19.01.2010 года Мордвинов В.А. обратился в управление градостроительства и благоустройства МО Калининский район с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, приложив пакет документов. По результатам рассмотрения ему дан ответ от 18.02.2010 года №234/1, в соответствии с которым ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Мордвинов В.А. проживает по ... Калининского района, в домовладении дочери - Гинкул К.В., которая является собственником домовладения на основании свидетельства о государственной регистрации права Номер обезличен от 27.12.2004 года, зарегистрирована с 04.06.1999 года. Мордвинов В.А. зарегистрирован в качестве члена семьи Гинкул К.В. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от Дата обезличена года Номер обезличен, в домовладении зарегистрировано два члена семьи. Общая площадь вышеуказанного домовладения составляет 79,9 кв.м., таким образом, на каждого члена семьи приходится по 39,95 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 г. № 60, составляющую равно и менее 10 кв. м. для благоустроенных квартир (домов) равно и менее 11 кв. м. для квартир (домов) с частичными удобствами.
Пунктом 1 Указа (Указ Президента РФ от 07.05.2008 года №714) определено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно п. 3 ч.1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ, к мерам социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, относится обеспечение за счет средств Федерального бюджета лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Понятие и порядок признания и постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплен ст.ст.49, 51 и 52 ЖК РФ. В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Статьями 7 и 14 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», определен порядок признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и перечень документов, предоставляемых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.
В соответствии с п.3 ч.1 ст15 ФЗ «О ветеранах», участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Вместе с тем, при принятии решения не было учтено то обстоятельство, что Мордвинов В.А., будучи зарегистрированной в качестве члена семьи, проживает в домовладении, собственником которого является его дочь. Собственного жилья Мордвинов В.А. не имеет. Таким образом, фактически не огражден от ухудшения жилищных условий в случае прекращения отношений с дочерью. Из изложенного следует, что решение начальника управления градостроительства и благоустройства Ширяева О.М. от 18.02.2010 года №234/1 об отказе Мордвинову В.А. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает права гражданина, в связи с тем, что Мордвинов В.А. нуждается в улучшении жилищных условий. На основании изложенного, прокурор просит суд:
1.Отменить решение начальника управления градостроительства и благоустройства Ширяева О.М. от 18.02.2010 года №234/1 об отказе Мордвинову В.А. в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. 2.Признать Мордвинова В.А., проживающего по адресу ... Номер обезличен ст...., нуждающимся в улучшении жилищных условий. 3.Обязать администрацию муниципального образования Калининский район поставить Мордвинова В.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Участник Великой Отечественной войны».
В судебное заседание заинтересованное лицо Гинкул К.В., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Муниципального учреждения-Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Согласно телефонограмме, представитель МО Калининский район просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. От представителя Муниципального учреждения - Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, в котором поддержаны доводы, изложенные в решении и.о. заместителя главы МО Калининский район об отказе в постановке на учет Мордвинова В.А. в качестве нуждающегося в жилом помещении №234/1 от 18.02.2010 года и содержится ходатайство об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Согласно ч.3 и ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, с учетом мнения Мордвинова В.А., который подтвердил, что его дочь Гинкул К.В. извещена о времени и месте рассмотрения дела и просил рассмотреть в ее отсутствие, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие представителей администрации МО Калининский район и Муниципального учреждения-Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район, а также Гинкул К.В.
В судебном заседании прокурор уточнил требования, просил признать незаконным решение и.о. заместителя главы муниципального образования Калининский район №243/1 от 18.02.2010 года об отказе в постановке Мордвинова В.А. на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в остальной части требования оставил прежними и полностью поддержал доводы, указанные в заявлении.
Заинтересованное лицо Мордвинов В.А. в судебном заседании полностью поддержал доводы и требования, заявленные прокурором, а также пояснил, что собственником дома по адресу ... Номер обезличен ... является его дочь Гинкул К.В., она его построила, своего жилья он не имеет.
Выслушав прокурора, заинтересованное лицо Мордвинова В.А., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что согласно удостоверению серии ВВ Номер обезличен от Дата обезличена года, Мордвинов В.А. является ветераном участником Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные ст.ст.14,17 ФЗ «О ветеранах» л.д. 13), согласно справке МСЭ-010 Номер обезличен от Дата обезличена года, Мордвинов В.А. Дата обезличена года рождения, является инвалидом 2 группы бессрочно по причине заболевания, полученного в период военной службы л.д.14).
Согласно акту обследования жилищных условий гражданина от 19.01.2010 года, Мордвинов В.А. проживает по адресу ... Номер обезличен ст.Калининская, в доме, принадлежащем его дочери Гинкул К.В., жилой дом состоит из трех комнат, дом оборудован сетевым газом, водоснабжением, электроснабжением, индивидуальным отоплением л.д.5), согласно справке администрации Калининского сельского поселения, Мордвинов В.А. проживает по адресу ... Номер обезличен ст.Калининская вместе с дочерью Гинкул К.В. л.д.6).
Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилого фонда по адресу ... Номер обезличен ст.Калининская, Мордвинов В.А. Дата обезличена года рождения проживает в жилом доме по адресу ... Номер обезличен ст.Калининская, который принадлежит Гинкул К.В. на праве собственности, жилой ... года постройки, общая площадь 79,9 кв.м., жилая площадь 35,6 кв.м., имеется кухня, душевая, санузел, Мордвинов В.А. зарегистрирован в доме в качестве отца собственника с Дата обезличена года, в свою очередь собственница дома Гинкул К.В. зарегистрирована в доме с Дата обезличена года л.д.7-9).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права жилой дом с пристройками по адресу ... Номер обезличен ст.Калининская, жилой дом общей площадью 79,9 кв.м., жилой – 35,6 кв.м., принадлежит на праве собственности Гинкул К.В. на основании акта приемки в эксплуатацию жилого дома от 05.11.2004 года л.д.15), согласно техническому паспорту от Дата обезличена года, жилой дом по адресу ... Номер обезличен ... имеет общую площадью 79,9 кв.м., жилу площадь 35,6 кв.м.л.д.16-27).
Согласно заявлению Мордвинова В.А. от 07.11.2009 года, он обратился в квартирную комиссию Калининского района с просьбой обеспечить его как участника ВОВ бесплатным жильем, не имеющего своего жилья и зарегистрированного у своей дочери по адресу ... Номер обезличен ... л.д.10).
В ответе и.о. заместителя главы муниципального образования Калининский район №243/1 от 18.02.2010 года об отказе в постановке Мордвинова В.А. на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, сообщено, что согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 18.01.2010 года №290 Мордвинов В.А. прописан в качестве члена семьи в доме дочки Гинкул К.В. по адресу ... Номер обезличен ..., общая площадь данного домовладения составляет 79,9 кв.м. Всего в домовладении зарегистрировано двое членов семьи, на каждого члена семьи приходится по 39,95 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами. В соответствии с п.5 ч.2 ст.14 Закона Краснодарского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 29.12.2008 года №1655-КЗ, учетным документом при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является вступившее в силу решение суда об определении состава семьи. Предоставленная выписка из распоряжения главы администрации Калининского сельского округа Калининского района Краснодарского края от 24.06.2005 года №176-р не может являться подтверждающим документом о выделении из состава семьи. В связи с чем, постановка Мордвинова В.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не представляется возможной л.д.11).
В свою очередь, суд учитывает, что согласно подп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
Согласно ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.
Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно п.1 и п.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.
В соответствии с п.3.2 Положения об управлении градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район, утвержденному решением Совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, управление градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма л.д.41)
В судебном заседании не установлено наличия у участника ВОВ Мордвинова В.А. в отношении жилого дома по адресу ... Номер обезличен ..., договора поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, договора найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также договора безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, при этом Мордвинов В.А. не имеет в собственности, либо на ином праве, жилья и фактически с 1999 года проживает в жилом доме по адресу ... Номер обезличен ..., принадлежащем на праве собственности его дочери Гинкул К.В., возникшем у дочери на основании акта приемки в эксплуатацию жилого дома от Дата обезличена года.
При указанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу ... Номер обезличен ... не должна учитываться при определении уровня обеспеченности участника ВОВ Мордвинова В.А. общей площадью жилого помещения, при решении вопроса о постановке Мордвинова В.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны», с учетом того, что Мордвинов В.А. как участник ВОВ имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, независимо от его имущественного положения.
Наличие регистрации участника ВОВ Мордвинова В.А. в жилом помещении по адресу ... Номер обезличен ..., не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод Мордвинова В.А., предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение и.о. заместителя главы муниципального образования Калининский район № 243/1 от 18.02.2010 года об отказе в постановке на учет Мордвинова В.А. в качестве нуждающегося в жилом помещении, не является законным, в связи с чем, указанное решение следует признать незаконным, в свою очередь необходимо признать Мордвинова В.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию МО Калининский район и Муниципальное учреждение-Управление градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район поставить Мордвинова В.А. на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «Участник Великой Отечественной войны».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение и.о. заместителя главы муниципального образования Калининский район №243/1 от 18.02.2010 года об отказе в постановке Мордвинова В.А. на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Признать Мордвинова В.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Муниципального образования Калининский район и Муниципальное учреждение-Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Мордвинова В.А. на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «Участник Великой Отечественной войны».
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья:________________________
В окончательной форме Дата обезличена года.