К делу Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 20 августа 2010 года
Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Радченко Е.В., с участием заместителя прокурора Калининского района Краснодарского края Дорошенко В.Н., заинтересованного лица Чудаковой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района в интересах члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Чудаковой Н.И. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калининского района Краснодарского края в интересах члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной Войны Чудаковой Н.И. обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны, в котором указал, что в прокуратуру Калининского района с заявлением обратилась член семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Чудакова Н.И., в котором указывалось, что она не согласна с ответом исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ширяева О.М. от Дата обезличена года Номер обезличен об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и просит прокурора Калининского района обратиться в суд о защите ее интересов. Проверкой установлено, что Дата обезличена года Чудакова Н.И. обратилась в управление градостроительства и благоустройства муниципального образования Калининский район с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, приложив пакет документов. По результатам рассмотрения вынесено решение от Дата обезличена года Номер обезличен, в соответствии с которым ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Чудакова Н.И. проживает по адресу Калининский район ст.Калининская ... Номер обезличен квартира Номер обезличен в домовладении дочери - Чудаковой Т.С., которая является собственником домовладения на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АА Номер обезличен от Дата обезличена года. Чудакова Н.И. зарегистрирована в качестве члена семьи Чудаковой Т.С. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от Дата обезличена года Номер обезличен в домовладении зарегистрировано три члена семьи. Общая площадь вышеуказанного домовладения составляет Номер обезличен., таким образом на каждого члена семьи приходится по Номер обезличен., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от Дата обезличена года Номер обезличен, составляющую равно и менее Номер обезличен для благоустроенных квартир (домов) равно и менее Номер обезличен для квартир (домов) с частичными удобствами. Пунктом 1 Указа определено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О ветеранах». Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ с изменениями от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ (далее Федеральный закон «О Ветеранах») к мерам социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, относится обеспечение за счет средств Федерального бюджета лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Понятие и порядок признания и постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплен ст.ст.49,51 и 52 ЖК (далее ЖК РФ). В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. Статьями 7 и 14 Закона Краснодарского края от Дата обезличена года Номер обезличенКЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в редакции Закона Краснодарского края от Дата обезличена Номер обезличенКЗ определен порядок признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и перечень документов, предоставляемых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении. В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Вместе с тем, при принятии решения не было учтено то обстоятельство, что Чудакова Н.И., будучи зарегистрированной в качестве члена семьи, проживает в домовладении, собственником которого является ее дочь. Собственного жилья Чудакова Н.И. не имеет. Таким образом, фактически не ограждена от ухудшения жилищных условий в случае прекращения отношений с дочерью. Из изложенного следует, что решение начальника управления градостроительства и благоустройства Ширяева О.М. от Дата обезличена года Номер обезличен об отказе Чудакова Н.И. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает права гражданина, в связи с тем, что Чудакова Н.И. нуждается в улучшении жилищных условий. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по заявлению гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, по обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
На основании изложенного, прокурор просит суд: 1.Отменить решение администрации МО Калининский район об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий от Дата обезличена года Номер обезличен. 2.Признать Чудакову Н.И. проживающую по адресу Калининский район ... ... Номер обезличен квартира Номер обезличен, нуждающейся в улучшении жилищных условий. 3.Обязать администрацию муниципального образования Калининский район поставить Чудакову Н.И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Член семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны».
В судебное заседание заинтересованное лицо Чудакова Н.И., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Муниципального учреждения-Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. От представителя Муниципального учреждения - Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, в котором поддержаны доводы, изложенные в ответе на обращение Чудаковой Н.И. о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Номер обезличен от Дата обезличена года и содержится ходатайство об отказе в удовлетворении заявленных требований. Прокурор просил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в том числе Чудаковой Н.И. в интересах которой прокурором подано заявление. Заинтересованное лицо Чудакова Т.С. пояснила, что Чудакова Н.И. является ее матерью, проживает вместе с ней и извещена о времени месте рассмотрения дела, маме 87 лет, в связи с чем, просит рассмотреть дело в отсутствие ее матери.
Согласно ч.3 и ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие представителей администрации МО Калининский район и Муниципального учреждения-Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район, а также в отсутствие Чудаковой Н.И.
В судебном заседании заместитель прокурора полностью поддержал доводы и требования, указанные в заявлении, уточнил в части того, что просил признать незаконным обжалуемое решение, дал объяснения аналогичные указанным в заявлении.
Заинтересованное лицо Чудакова Т.С. полностью поддержала доводы и требования заявленные прокурором, а также Чудакова Т.С. пояснила, что Чудакова Н.И. является ее матерью, проживает и зарегистрирована Чудакова Н.И. в квартире Номер обезличен по ... Номер обезличен ст.Калининской, собственницей которой является она, в свою очередь в собственности Чудаковой Н.И. жилого помещения, а также принадлежащего ей на каком либо другом праве, не имеется, в приватизации жилья ее мать не участвовала. Какого либо договора найма, аренды жилого помещения с матерью она не заключала, просто взяла к себе жить и после того, как приобрела квартиру Номер обезличен по ... Номер обезличен ст.Калининской по договору купли продажи от Дата обезличена года, зарегистрировалась Дата обезличена года со своим супругом Плотниковым А.Г. и матерью Чудаковой Н.И. в указанной квартире и проживают в ней.
Выслушав заместителя прокурора, заинтересованное лицо Чудакову Т.С., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о браке, Чудаков С.М. и Чудакова (Юдина) Н.И. являются супругами л.д.9), согласно удостоверению Номер обезличен от Дата обезличена года Чудаков С.М. является участником ВОВ л.д.8), согласно свидетельству о смерти I-НБ Номер обезличен от Дата обезличена года, Чудаков С.М. умер Дата обезличена года л.д.9).
Согласно заявлению от Дата обезличена года, Чудакова Н.И. обратилась с заявлением к исполняющему обязанности заместителя главы МО Калининский район, начальнику градостроительства и благоустройства о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдова умершего участника ВОВ л.д.4).
Согласно решению и.о. заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Номер обезличен от Дата обезличена года «О рассмотрении обращения», Чудаковой Н.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, на основании того, что в соответствии п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О ветеранах» (с изменениями от Дата обезличена года) меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются в том числе меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с п.2 ч.2 ст.21 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от Дата обезличена года Номер обезличен Чудакова Н.И. прописана в качестве члена семьи в доме принадлежащем ее дочери Чудаковой Т.С. по адресу ст.Калининская ... Номер обезличен квартира Номер обезличен общая площадь которого составляет 46,2 кв.м. В данном домовладении зарегистрированы 3 члена семьи, на которых приходится Номер обезличен., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от Дата обезличена года Номер обезличен, составляющую менее Номер обезличен для благоустроенных квартир (домов) и менее Номер обезличен кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами. В связи с чем, постановка Чудаковой Н.И. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не представляется возможной л.д.5).
Согласно выписке Номер обезличен от Дата обезличена года из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда и акту обследования жилищных условий гражданина от Дата обезличена года, Чудакова Н.И. проживает по адресу ... Номер обезличен квартира Номер обезличен ст.Калининская Калининского района Краснодарского края в жилом помещении являющемся частью одноэтажного саманного (турлучного) жилого дома (квартирой), 1916 года постройки, состоящей из двух комнат, общей площадью 46,2 кв.м., жилой площадью 27,8 кв.м., принадлежащей Чудаковой Т.С., зарегистрированы в жилом помещении 3 человека – Чудакова Т.С., Плотников А.Г., Чудакова Н.И. – с Дата обезличена года, в помещении отсутствует горячее водоснабжение л.д.12,13,17-21). Согласно справке администрации Калининского сельского поселения, Чудакова Н.И. проживает в доме по адресу ... Номер обезличен квартира Номер обезличен ст.Калининской л.д.7).
Согласно уведомлению Калининского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от Дата обезличена года, в Едином государственном реестре прав, не имеется записи о регистрации прав на недвижимое имущество в отношении Чудаковой Н.И. л.д.45).
Согласно техническому паспорту домовладения и домовой книге, правообладателем квартиры Номер обезличен в жилом доме Номер обезличен по ... ст.Калининской, состоящей из двух комнат, общей площадью Номер обезличен., жилой площадью Номер обезличен на основании договора купли-продажи от Дата обезличена года является Чудакова Т.С. л.д.10,11,14-16).
Согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» Номер обезличен от Дата обезличена года, за период с 2005 года по Дата обезличена года Чудакова Н.И. Дата обезличена собственников объектов недвижимости не значится, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края л.д.44).
Согласно подп.2 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак.
Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
Согласно ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.
Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.
В судебном заседании установлено, что у члена семьи умершего участника ВОВ Чудаковой Н.И., в отношении квартиры Номер обезличен по ... Номер обезличен ст.Калининской, не имеется договора поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, договора найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также договора безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, что подтверждается объяснениями собственника жилого помещения Чудаковой Т.С., а также выпиской из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда, при этом Чудакова Н.И. не имеет в собственности жилого помещения, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края.
При указанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу квартира Номер обезличен ... Номер обезличен ст.Калининская не должна учитываться при определении уровня обеспеченности Чудаковой Н.И. общей площадью жилого помещения, при решении вопроса о постановке Чудаковой Н.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «член семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны», с учетом того, что Чудакова Н.И. имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.
Наличие регистрации Чудаковой Н.И. в качестве матери собственника жилого помещения по адресу ... Номер обезличен квартира Номер обезличен ст.... Краснодарского края, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод Чудаковой Н.И., предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах решение и.о. заместителя главы муниципального образования Калининский район Номер обезличен от Дата обезличена года, как противоречащее закону, следует признать незаконным, в свою очередь Чудакову Н.И. подлежит признать нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложить обязанность на администрацию МО Калининский район и Муниципальное учреждение-Управление градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район поставить Чудакову Н.И. на учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий по категории «член семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение и.о. заместителя главы муниципального образования Калининский район Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе в постановке Чудаковой Н.И. на учет, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Признать Чудакову Н.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Муниципального образования Калининский район и Муниципальное учреждение-Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Чудакову Н.И. на учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий по категории «член семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны».
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья:________________________
Дата обезличена