К делу №2-715-2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 29 сентября 2010 года
Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Рубайло Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лебедь А.Г. об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления.
УСТАНОВИЛ:
Лебедь А.Г. обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, в котором указал, что распоряжением управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район №151р от 16.06.2010 года ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по тем основаниям, что он является собственником домовладения, расположенного по адресу <адрес> № и на каждого члена семьи приходится 12,62 кв.м., что превышает норму жилой площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район. Он является участником Великой Отечественной войны, инвалидом второй группы и согласно Федеральному Закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», имеет право на получение жилого помещения. Хотя он действительно является собственником домовладения, но проживать в таком доме, в таких условиях при его состоянии здоровья невозможно. Факт невозможности проживания в таких условиях подтверждается актом обследования его жилищных условий специальной комиссией. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ было установлено: Участник Великой Отечественной войны является собственником жилья расположенного по адресу <адрес> №. Год постройки дома 1953, общая площадь - 39,4 кв.м., жилая - 25,6 кв.м., число комнат - 2, материал стен - саман, материал кровли - шифер. На данной жилой площади зарегистрированы и проживают: дочь Лебедь Н.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсионерка, внук - Лебедь С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно не работает, внучка - Лебедь И.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащаяся <данные изъяты>, совместно с ними проживают без регистрации: гражданская жена внука - Наговицына О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, правнучка Лебедь О.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Домик мазанный, низкий, с покосившимися окнами и дверьми. В доме полностью отсутствуют коммунальные удобства, отопление печное. Сетевого газа, канализации и горячего водоснабжения нет. Водопровод на улице. Из хозяйственных построек имеется сарай и кухня, саманные, низкие, покосившиеся, крытые рубероидом. Твердого покрытия во дворе нет, поэтому постоянно грязь. Комиссия пришла к выводу и вынесла решение, что он, как участник Великой Отечественной войны остро нуждается в получении социальной выплат для улучшения жилищных условий. Поэтому он считает, что распоряжение об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконно.
На основании изложенного заявитель просит суд:
1) Признать незаконным распоряжение от 16.06.2010 года №151р управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район «Об отказе в принятии на учет гражданина Лебедь А.Г. в качестве нуждающегося в жилом помещении».
2) Обязать администрацию муниципального образования Калининский район принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны» и предоставить ему как участнику и инвалиду ВОВ надлежащее жилое помещение.
В судебное заседание заявитель Лебедь А.Г., представители заинтересованных лиц - администрации Муниципального образования Калининский район и Муниципального учреждения-Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район,. извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, в письменных заявлениях заявитель Лебедь А.Г. и представитель Муниципального учреждения - Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, а также в телефонограмме представитель администрации МО Калининский район просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в свою очередь, представитель Муниципального учреждения - Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район полностью поддержал доводы изложенные в оспариваемом распоряжении №151-р от 16.06.2010 года, просил в удовлетворении требований отказать.
Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие заявителя Лебедь А.Г., а также представителей заинтересованных лиц.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно п.24 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года №2, принимая во внимание положения статьи256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
Принимая во внимание то обстоятельство, что заявитель Лебедь А.Г. о принятом распоряжении №151-р от 16.06.2010 года об отказе в принятии на учет (л.д.4), был уведомлен согласно уведомлению №1075 от 21.06.2010 года (л.д.3), при этом настоящее заявление подано в суд 21.09.2010 года, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд предусмотренный ст.256 ГПК РФ, заявителем пропущен по уважительной причине, в связи с чем, указанный срок подлежит восстановлению.
В судебном заседании установлено, что согласно паспортным данным – заявитель Лебедь А.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> <адрес>, зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес> № <адрес> с 26.05.1981 года (л.д.37,38).
Согласно удостоверению серии Д №866086 и выписке из акта освидетельствования во ВТЭК к справке серии ВТЭ-267 №095146, заявитель Лебедь А.Г. является участником ВОВ, инвалидом II группы по общему заболеванию, группа инвалидности установлена бессрочно, имеет право на льготы установленные для участников ВОВ и предусмотренные ст.14 ФЗ «О ветеранах» (л.д.2,32).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права 23-АЖ №320841 от 15.05.2010 года и 23-АЖ №320547 от 24.04.2010 года, выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №23/014/2010-166 от 05.05.2010 года и справке №043 от 06.05.2010 года Калининского районного отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по КК, заявитель А.Г. является собственником земельного участка кадастровый номер 23:10:0703001:687 площадью 5000 кв.м. с расположенным на нем жилым саманным домом общей площадью 50,5 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> (л.д.12-15).
Согласно выписке из домовой книги и справке о составе семьи администрации Гришковского сельского поселения №502 от 02.02.2010 года, заявитель Лебедь А.Г. проживает по адресу <адрес> № <адрес> и в состав его семьи входят – дочь Лебедь Н.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - внук Лебедь С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - внучка Лебедь И.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.16,17).
Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №31 от 15.02.2010 года и техническому паспорту на жилой дом от 24.03.2010 года, жилой дом по адресу <адрес> № <адрес>, в котором проживает заявитель, представляет собой – жилое одноэтажное саманное здание 1953 года постройки, общей площадью 50,5 кв.м., жилой площадью 25,6 кв.м., в доме 3 комнаты, одна из которых изолирована, сан узел, ванная (душевая) комната, при этом горячее водоснабжение, канализация и газовое отопление в доме отсутствуют, жилой дом находится в ветхом состоянии – износ составляет 60% (л.д.18-31).
Согласно акту первичного обследования жилищных условий ветерана ВОВ от 02.02.2010 года, заявитель Лебедь А.Г. является собственником жилья расположенного по адресу <адрес> №, год постройки дома 1953, общая площадь - 39,4 кв.м., жилая - 25,6 кв.м., число комнат - 2, материал стен - саман, материал кровли – шифер, на данной жилой площади зарегистрированы и проживают: дочь - Лебедь Н.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсионерка, внук - Лебедь С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно не работает, внучка - Лебедь И.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащаяся <данные изъяты>, совместно с ними проживают без регистрации: гражданская жена внука - Наговицына О.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, правнучка - Лебедь О.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Домик мазанный, низкий, с покосившимися окнами и дверьми. В доме полностью отсутствуют коммунальные удобства, отопление печное, сетевого газа, канализации и горячего водоснабжения нет, водопровод на улице, из хозяйственных построек имеется сарай и кухня, саманные, низкие, покосившиеся, крытые рубероидом, твердого покрытия во дворе нет, поэтому постоянно грязь. В связи с чем, комиссия вынесла решение, что участник ВОВ Лебедь А.Г. остро нуждается в получении социальной выплаты для улучшения жилищных условий (л.д.11).
Согласно заявлению от 20.05.2010 года, заявитель Лебедь А.Г. обратился к главе МО Калининский район с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по категории участник ВОВ и согласно отметке, заявление принято 20.05.2010 года в 09.54 часов (л.д.5).
Согласно распоряжению «Об отказе в принятии на учет гражданина Лебедь А.Г. в качестве нуждающегося в жилом помещении» и.о. заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №151-р от 16.06.2010 года, в соответствии с ч.1 ст.31, п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, ст.15 Федерального Закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», постановлением администрации муниципального образования Калининский район №128 от 12.05.2010 года «О делегировании полномочий», рассмотрев заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Участники Великой Отечественной войны» Лебедь А.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступившее 20.05.2010 года и предоставленные документы, установлено следующее: - согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 23-АЖ №320841 от 15.05.2010 года Лебедь А.Г., является собственником домовладения, расположенного по адресу <адрес> №, - общая площадь домовладения составляет 50,5 кв.м., - согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 15.02.2010 года №613 в вышеуказанном домовладении зарегистрировано 4 граждан - членов одной семьи: - Лебедь А.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения - собственник домовладения, зарегистрированный с 26.05.1981 года, - Лебедь Н.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения - дочь собственника, зарегистрированная с 10.03.1988 года, - Лебедь С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения - внук собственника, зарегистрирован с 23.08.1997 года, - Лебедь И.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения - внучка собственника, зарегистрированная с 19.09.2007 года, - учитывая, что в домовладении Лебедь А.Г. зарегистрировано 4 члена семьи на каждого члена семьи приходится 12,62 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами. На основании изложенного в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Лебедь А.Г. – отказано (л.д.4).
Согласно подп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности следующим гражданам (далее - суммарный размер общей площади жилых помещений).
Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с Постановлением администрации МО Калининский район №128 от 12.05.2010 года о делегировании полномочий и Положением о Муниципальном учреждении-управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принимает решения об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.64-66).
Также в судебном заседании установлено, что заявитель Лебедь А.Г. является собственником жилого дома по адресу <адрес> № <адрес>, однако согласно техническому паспорту на жилой дом от 24.03.2010 года и акту первичного обследования жилищных условий ветерана ВОВ от 02.02.2010 года, жилой дом в котором заявитель проживает вместе со своей семьей, находится в ветхом состоянии – износ дома составляет 60%, в доме полностью отсутствуют коммунальные удобства, отопление печное, сетевого газа, канализации и горячего водоснабжения нет, водопровод на улице, из хозяйственных построек имеется сарай и кухня, саманные, низкие, покосившиеся, крытые рубероидом, при этом заявитель не участвовал в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края.
При указанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес>. приходящегося на заявителя в размере 12,62 кв.м. исходя из ее непригодности для проживания учкастника ВОВ и инвалида 2 группы, не должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявителя Лебедь А.Г. общей площадью жилого помещения при решении вопроса о постановке Лебедь А.Г. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны», с учетом того, что Лебедь А.Г., как Участник Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, независимо от его имущественного положения.
Наличие в собственности заявителя Лебедь А.Г. жилого дома по адресу <адрес> № <адрес>, с учетом вышеуказанных установленных судом обстоятельств свидетельствующих о непригодности жилого помещения для проживания заявителя, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод Лебедь А.Г., предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом для отказа заявителю в постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по его заявлению от 20.05.2010 года.
Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.
На основании изложенного, суд приходит к выводу восстановить Лебедь А.Г. срок для обращения в суд с заявлением, а также что распоряжение и.о. заместителя главы муниципального образования Калининский район №151-р от 16.06.2010 года об отказе в принятии на учет Лебедь А.Г., в качестве нуждающегося в жилом помещении, не является законным, в связи с чем, указанное распоряжение следует признать незаконным и обязать администрацию Муниципального образования Калининский район и Муниципальное учреждение-Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район принять заявителя Лебедь А.Г. на учет, как нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны» с даты и времени представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов, то есть с 20.05.2010 года и предоставление жилого помещения обеспечить в соответствии с указанным учетом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить Лебедь А.Г. срок для обращения в суд с заявлением.
Признать незаконным распоряжение и.о. заместителя главы муниципального образования Калининский район №151-р от 16.06.2010 года об отказе в принятии на учет Лебедь А.Г., в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать администрацию Муниципального образования Калининский район и Муниципальное учреждение-Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район принять Лебедь А.Г. на учет, как нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны» с 20.05.2010 года и предоставление жилого помещения обеспечить в соответствии с указанным учетом.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья:________________________
В окончательной форме 04.10.2010 года.