К делу №2-144-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 02 февраля 2011 года.
Калининский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Радченко И.О.,
при секретаре Чуб Е.Д.,
с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Попова А.Н., Главы администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района Краснодарского края Гришко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Джумайловского сельского поселения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд с заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Джумайловского сельского поселения, в котором указал, что Прокуратурой Калининского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 25.07.2002г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности». Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления сельских поселений Калининского района. Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее Закон № 114-ФЗ) органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. Осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности. Приоритетным направлением в организации борьбы с экстремизмом является профилактическая работа. С учетом специфики экстремизма и его региональных особенностей ведущая роль в профилактике экстремистских проявлений должна принадлежать региональным органам государственной власти и муниципалитетам. Одной из действенных форм профилактики экстремизма и терроризма является принятие соответствующих программных документов органами местного самоуправления, финансирование запланированных мероприятий и их фактическое выполнение. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что администрацией Джумайловского сельского поселения при принятии комплексной программы по минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Джумайловского сельского поселения на 2009 - 2011 годы допущены недостатки, которые свидетельствуют о формальном отношении, отсутствии комплексного и системного подхода к вопросам толерантности, решения задач противодействия распространению радикальных идей в молодежной среде, недопущению экстремистской преступности. Запланированные мероприятия формальны и малопродуктивны. Отсутствует мероприятия, направленные на систематический обмен информацией с субъектами профилактики экстремизма (прокуратурой района, администрацией МО Калининский район, ОВД по Калининскому району, ОУФМС РФ по Калининскому району). Не запланированы и не выполняются мероприятия, направленные на содействие ОВД по Калининскому району в выявлении правонарушений и преступлений в экстремистской сфере, финансирование которых не требуется. Не проводятся обследования территории сельского поселения на предмет выявления фактов осквернения зданий или иных сооружений, в том числе, посредством нанесения на них нацистской символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской до степени смешения. Не проводятся обходы территорий на предмет выявления мест концентрации молодежи. Не проводится мониторинг торговых объектов на предмет выявления распространения информационных материалов экстремистского характера. Кроме того, не запланированы мероприятия, направленные на проведение круглых столов, семинаров, лекционных занятий с учащимися образовательных учреждений направленных на выявление в образовательных учреждениях поселения фактов распространения экстремистских идей и настроений. Не запланированы мероприятия, направленные на организацию и проведение тематических мероприятий с целью формирования у граждан уважительного отношения к традициям и обычаям различных народов и национальностей. Отсутствуют сведения о выделении денежных средств на выполнение конкретных мероприятий, указанных в программе. 16.06.2010 года по фактам нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности прокурором района в адрес главы администрации Джумайловского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. 19.01.2011 года по результатам проверки соблюдения требований Федерального закона от 25.07.2002г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» установлено, что нарушения, указанные в представлении прокурора района от 16.06.2010 года, до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации, ответственных за данный участок работы и требуют устранения, поскольку в противном случае могут быть нарушены конституционные права и свободы граждан, проживающих на территории поселения. Бездействие администрации Джумайловского сельского поселения нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов. На основании изложенного прокурор Калининского района просит:
1. Признать незаконным бездействие администрации Джумайловского сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Обязать администрацию Джумайловского сельского поселения внести в комплексную программу по минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Джумайловского сельского поселения Калининского района на 2009-2011 года следующие мероприятия.
2.1 Мероприятия, направленные на систематический обмен информацией с субъектами профилактики экстремизма (прокуратурой района, администрацией МО Калининский район, ОВД по Калининскому району, ОУФМС РФ по Калининскому району).
2.2. Мероприятия, направленные на содействие ОВД по Калининскому району в выявлении правонарушений и преступлений в экстремистской сфере.
2.3. Мероприятия, направленные на систематическое обследование территории сельского поселения на предмет выявления фактов осквернения зданий или иных сооружений, в том числе, посредством нанесения на них нацистской символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской до степени смешения.
2.4. Мероприятия, направленные на осуществление мониторинга торговых объектов на предмет выявления распространения информационных материалов экстремистского характера.
2.5. Мероприятия, направленные на проведение круглых столов, семинаров, лекционных занятий с учащимися образовательных учреждений, направленных на выявление в образовательных учреждениях поселения фактов распространения экстремистских идей и настроений.
2.6. Мероприятия, направленные на организацию и проведение тематических бесед с целью формирования у граждан уважительного отношения к традициям и обычаям различных народов и национальностей.
2.7. Отражать в комплексной программе сведения о выделении денежных средств на выполнение конкретных "мероприятий, указанных в программе.
В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Краснодарского края Попов А.Н. поддержал доводы и требования указанные в заявлении в полном объеме, дал объяснения аналогичные изложенным в заявлении.
Глава администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района Краснодарского края Гришко А.А. в судебном заседании, не возражал против удовлетворения судом требований прокурора.
Выслушав требования прокурора, представителя администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района Краснодарского края по доверенности Гришко А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Согласно ст.4 Федерального закона от 25.07.2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.
Согласно ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Исходя из вышеуказанных норм действующего законодательства, одной из основных функций профилактики экстремизма и терроризма является принятие соответствующих программных документов органами местного самоуправления, финансирование запланированных мероприятий и их фактическое выполнение.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Калининского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 25.07.2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления сельских поселений Калининского района, в ходе которой согласно рапорту помощника прокурора Калининского района (л.д.4) установлено, что администрацией Джумайловского сельского поселения при принятии комплексной программы по минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Джумайловского сельского поселения на 2009 - 2011 годы допущены недостатки, которые свидетельствуют о формальном отношении, отсутствии комплексного и системного подхода к вопросам толерантности, решения задач противодействия распространению радикальных идей в молодежной среде, недопущению экстремистской преступности. Запланированные мероприятия формальны и малопродуктивны. Отсутствует мероприятия, направленные на систематический обмен информацией с субъектами профилактики экстремизма (прокуратурой района, администрацией МО Калининский район, ОВД по Калининскому району, ОУФМС РФ по Калининскому району). Не запланированы и не выполняются мероприятия, направленные на содействие ОВД по Калининскому району в выявлении правонарушений и преступлений в экстремистской сфере, финансирование которых не требуется. Не проводятся обследования территории сельского поселения на предмет выявления фактов осквернения зданий или иных сооружений, в том числе, посредством нанесения на них нацистской символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской до степени смешения. Не проводятся обходы территорий на предмет выявления мест концентрации молодежи. Не проводится мониторинг торговых объектов на предмет выявления распространения информационных материалов экстремистского характера. Кроме того, не запланированы мероприятия, направленные на проведение круглых столов, семинаров, лекционных занятий с учащимися образовательных учреждений направленных на выявление в образовательных учреждениях поселения фактов распространения экстремистских идей и настроений. Не запланированы мероприятия, направленные на организацию и проведение тематических мероприятий с целью формирования у граждан уважительного отношения к традициям и обычаям различных народов и национальностей. Отсутствуют сведения о выделении денежных средств на выполнение конкретных мероприятий, указанных в программе. 16.06.2010 года по фактам нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности прокурором района в адрес главы администрации Калининского сельского поселения внесено, представление об устранении, выявлениях нарушений. 19.01.2011 года по результатам проверки соблюдения требований Федерального закона от 25.07.2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» установлено, что нарушения, указанные в представлении прокурора района от 16.06.2010 года, до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации, ответственных за данный участок работы, и требуют устранения, поскольку в противном случае могут быть нарушены конституционные права и свободы граждан, проживающих на территории поселения.
При указанных обстоятельствах, на администрацию Джумайловского сельского поселения, федеральным законодательством возложена обязанность обеспечения профилактики по противодействию экстремисткой деятельности, в том числе, путем принятия соответствующих нормативных системных документов в указанной сфере, в которых должно быть предусмотрено финансирование запланированных мероприятий и их фактическое выполнение и в судебном заседании установлено, что на момент проведенной прокуратурой Калининского района вышеуказанной проверки, выявлено бездействие администрации Джумайловского сельского поселения, выразившееся в непринятии своевременных и действенных мер к устранению вышеуказанных нарушений законодательства в сфере противодействия экстремисткой деятельности на территории сельского поселения, что в свою очередь нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, пребывающих на территории сельского поселения.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлено наличие бездействия администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района, выразившееся в неисполнении требований ст.ст.4,5 Федерального закона от 25.07.2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Джумайловского сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований ст.ст.4,5 Федерального закона от 25.07.2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Обязать администрацию Джумайловского сельского поселения внести в комплексную программу по минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Джумайловского сельского поселения Калининского района на 2009-2011 года следующие мероприятия:
-- Мероприятия, направленные на систематический обмен информацией с субъектами профилактики экстремизма (прокуратурой района, администрацией МО Калининский район, ОВД по Калининскому району, ОУФМС РФ по Калининскому району).
-- Мероприятия, направленные на содействие ОВД по Калининскому району в выявлении правонарушений и преступлений в экстремистской сфере.
-- Мероприятия, направленные на систематическое обследование территории сельского поселения на предмет выявления фактов осквернения зданий или иных сооружений, в том числе, посредством нанесения на них нацистской символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской до степени смешения.
-- Мероприятия, направленные на осуществление мониторинга торговых объектов на предмет выявления распространения информационных материалов экстремистского характера.
-- Мероприятия, направленные на проведение круглых столов, семинаров, лекционных занятий с учащимися образовательных учреждений, направленных на выявление в образовательных учреждениях поселения фактов распространения экстремистских идей и настроений.
-- Мероприятия, направленные на организацию и проведение тематических бесед с целью формирования у граждан уважительного отношения к традициям и обычаям различных народов и национальностей.
-- Отражать в комплексной программе сведения о выделении денежных средств на выполнение конкретных мероприятий, указанных в программе.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья:________________