К делу №2-209-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 17 февраля 2011 года
Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Радченко Е.В., с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Попова А.Н., заявителя Соловьева И.Я., заинтересованного лица Лагун Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Калининского района к администрации муниципального образования Калининский район в интересах инвалида Великой Отечественной войны Соловьева И.Я. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида Великой Отечественной войны.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калининского района обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Калининский район в интересах инвалида Великой Отечественной войны Соловьева И.Я. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида Великой Отечественной войны, в котором указал, что в прокуратуру Калининского района с заявлением обратился инвалид Великой Отечественной войны Соловьев И.Я., в котором указывалось, что он не согласен с решением заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ширяева О.М. от 20.01.2011 года №12-р об отказе в постановке его на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и просит прокурора Калининского района обратиться в суд о защите его интересов.
Проверкой установлено, что в отдел по вопросам ЖКХ, строительства и благоустройства управления строительства и благоустройства МО Калининский район на рассмотрение, для решения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении 20.01.2011 года в 13.26 часов, поступило формализованное заявление от инвалида Великой Отечественной войны Соловьев И.Я. о постановке его на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с приложением пакета документов.
По результатам рассмотрения вынесено решение от 20.01.2011 года №12-р, в соответствии с которым ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Соловьев И.Я. проживает по адресу Калининский район <адрес> <адрес> №«<адрес> в домовладении дочери - Лагун Г.И., которая является собственником домовладения на основании свидетельства о государственной регистрации права от 10.11.2009 года серия 23-АЕ №931988. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 18.01.2011 года №28 Соловьев И.Я. зарегистрирован в данном домовладении. Согласно справке администрации Старовеличковского сельского поселения от 20.01.2011 года №15812 Соловьев И.Я. проживает один в данном домовладении. Общая площадь вышеуказанного домовладения составляет 205,0 кв.м., таким образом, учитывая, что в домовладении Лагун Г.И. зарегистрирован 1 человек, то есть отец Соловьев И.Я., то на него приходится 205,0 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую равно и менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) равно и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами.
Пунктом 1 Указа определено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ, к мерам социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, относится обеспечение жильем за счет средств Федерального бюджета лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Понятие и порядок признания и постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплен ст.ст.49,51 и 52 Жилищного кодекса (далее ЖК РФ).
В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Статьями 7 и 14 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в редакции Закона Краснодарского края от 04.06.2009 года №1760-КЗ определен порядок признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и перечень документов, предоставляемых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «О ветеранах», инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Соловьев И.Я. не является собственником домовладения. Проживая в домовладении дочери Лагун Г.И., фактически не огражден от ухудшения жилищных условий в случае изменения отношений с дочерью.
Из изложенного следует, что решение начальника управления градостроительства и благоустройства от 20.01.2011 года №12-р об отказе в постановке на учет Соловьева И.Я. в качестве нуждающегося в жилом помещении не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает права гражданина, в связи с тем, что Соловьев И.Я. нуждается в улучшении жилищных условий.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по заявлению гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, по обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
На основании изложенного, прокурор Калининского района просит суд: 1.Признать незаконным решение администрации МО Калининский район об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 20.01.2011 года №12-р. 2.Признать Соловьева И.Я. нуждающимся в жилом помещении. 3.Обязать администрацию муниципального образования Калининский район поставить Соловьева И.Я. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Инвалид Великой Отечественной войны» с момента обращения с формализованным заявлением 20.01.2011 года в администрацию МО Калининский район.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц - администрации Муниципального образования Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, в ходатайстве (л.д.27) представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, поддержал в полном объеме доводы изложенные в распоряжении №12-р от 20.01.2011 года, а также просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Согласно ч.3 и ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие представителей администрации Муниципального образования Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район.
В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Краснодарского края Попов А.Н. поддержал доводы и требования указанные в исковом заявлении, дал объяснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Заявитель Соловьев И.Я. и заинтересованное лицо Лагун Г.И. в судебном заседании поддержали требования прокурора. Также заинтересованное лицо Лагун Г.И. пояснила, что дом по адресу <адрес> № <адрес> принадлежит ей на праве собственности и ее отец Соловьев И.Я. проживает в этом доме без заключения с ней какого-либо договора найма, либо аренды жилого помещения, своего жилья, принадлежащего на праве собственности, ее отец не имеет.
Суд, выслушав помощника прокурора Попова А.Н., заявителя Соловьева И.Я. и заинтересованное лицо Лагун Г.И., исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, заявитель Соловьев И.Я. 20.06.1926 года рождения, зарегистрирован с 25.02.2010 года по месту жительства по адресу <адрес> №-<адрес> <адрес> (л.д.5,6).
Согласно удостоверению серии ВВ №1950499 от 26.11.2003 года и справке сер.ВТЭ-154 №015024, заявитель Соловьев И.Я. является инвалидом 2 группы (бессрочно), нетрудоспособен и имеет право на льготы и преимущества, установленные ст.14 ФЗ «О ветеранах» (л.д.7).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права 23-АЕ 931988 от 10.11.2009 года, заинтересованное лицо Лагун Г.И., является собственником жилого дома с пристройкой, общей площадью 205 кв.м., по адресу <адрес> №-<адрес> <адрес> (л.д.21).
Согласно справке администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района №15812 от 20.01.2011 года, заявитель Соловьев И.Я. проживает один по адресу <адрес> №-<адрес> <адрес> (л.д.11).
Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №28 от 18.01.2011 года и техническому паспорту, заявитель Соловьев И.Я. 20.01.1926 года рождения, зарегистрирован и проживает один по адресу <адрес> №-<адрес> <адрес> в одноэтажном жилом кирпичном доме, 2008 года постройки, общей площадью 205 кв.м., принадлежащем на праве собственности заинтересованному лицу Лагун Г.И., договор найма безвозмездного (возмездного) пользования жилым помещением не заключен (л.д.8-10,12-19).
Согласно справке филиала Калининского районного отделения ГУП КК «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» №17-007 от 19.01.2011 года, заявитель Соловьев И.Я. ДД.ММ.ГГГГ, не значится собственником строений в Калининском районе, сведения об участии в приватизации отсутствуют (л.д.20).
Согласно распоряжению заместителя главы муниципального образования Калининский район №12-р от 20.01.2011 года, заявителю Соловьеву И.Я. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с тем, что Соловьев И.Я. один зарегистрирован в принадлежащем его дочери Лагун Г.И. домовладении по адресу <адрес> <адрес> <адрес> № «А», общая площадь которого составляет 205,0 кв.м., согласно техническому паспорту от 14.08.2009 года и таким образом на него приходится 205,0 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.4).
В свою очередь, суд учитывает, что согласно подп.4 п.1 ст.14 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
Согласно ч.2 и ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности следующим гражданам указанным в заявлении о принятии на учет.
Общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.
Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Согласно ч.4 ст.52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.
В судебном заседании установлено, что Решением совета муниципального образования Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому Управление ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.29-31).
Также в судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу <адрес> №-<адрес> не является жилищным фондом социального использования, а является частной собственностью, принадлежащей заинтересованному лицу Лагун Г.И., при этом инвалид ВОВ заявитель Соловьев И.Я. не имеет в собственности жилого помещения, не участвовал в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества, а также в отношении жилого дома по адресу <адрес> №-<адрес> у заявителя не имеется заключенного договора найма, либо аренды жилого помещения.
При указанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> №-<адрес>, не должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявителя Соловьева И.Я. общей площадью жилого помещения, при решении вопроса о постановке Соловьева И.Я. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Инвалид Великой Отечественной войны», с учетом того, что Соловьев И.Я. как инвалид Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от его имущественного положения.
Наличие регистрации заявителя по адресу <адрес> №-<адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод заявителя, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных ст.54 ЖК РФ для отказа заявителю в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Инвалид Великой Отечественной войны», по его заявлению от 20.01.2011 года,
Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.
На основании изложенного, суд приходит к выводу признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №12-р от 20.01.2011 года об отказе в принятии на учет заявителя Соловьева И.Я., в качестве нуждающегося в жилом помещении, признать Соловьева И.Я. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию Муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Соловьева И.Я. на учет, как нуждающегося в жилом помещении по категории «Инвалид Великой Отечественной войны» с даты и времени представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на такой учет и учетных документов, то есть с 20.01.2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №12-р от 20.01.2011 года об отказе в постановке на учет гражданину Соловьеву И.Я., в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Признать Соловьева И.Я. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию Муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Соловьева И.Я. на учет, как нуждающегося в жилом помещении по категории «Инвалид Великой Отечественной войны» с 20.01.2011 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья:____________________
В окончательной форме 22.02.2011 года.