К делу №2-202-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 16 февраля 2011 года
Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Радченко Е.В., с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Попова А.Н., представителя заявительницы Смола Е.С. по доверенности и заинтересованного лица Проценко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Калининского района к администрации муниципального образования Калининский район в интересах члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Смола Е.С. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калининского района обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Калининский район в интересах члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Смола Е.С. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны, в котором указал, что в прокуратуру Калининского района с заявлением обратилась член семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Смола Е.С., в котором указывалось, что она не согласна с решением заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ширяева О.М. от 12.01.2011 года №3-р об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и просит прокурора Калининского района обратиться в суд в защиту ее интересов.
Проверкой установлено, что 14.12.2010 года в 16.58 часов Смола Е.С. обратилась в управление градостроительства и благоустройства муниципального образования Калининский район с формализованным заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, приложив пакет документов.
По результатам рассмотрения вынесено решение от 12.01.2011 года №3-р, в соответствии с которым ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Смола Е.С. проживает по адресу <адрес> <адрес> <адрес> № в домовладении дочери - Проценко Н.А., что подтверждается выпиской из лицевого счета жилого помещения частичного жилищного фонда от 13.12.2010 года №16, а также отражено в техническом паспорте на домовладение. Иных правоустанавливающих документов ни Проценко Н.А., ни иные лица, проживающие в данном домовладении не имеют.
Смола Е.С. зарегистрирована в качестве члена семьи Проценко Н.А. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 13.12.2010 года №16 в домовладении зарегистрировано четыре члена семьи. Общая площадь вышеуказанного домовладения составляет 86,5 кв.м., таким образом, на каждого члена семьи приходится по 21,625 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую равно и менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) равно и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами. Пунктом 1 Указа определено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ (далее Федеральный закон «О Ветеранах») к мерам социальной поддержки членов семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, относится обеспечение за счет средств Федерального бюджета лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Понятие и порядок признания и постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплен ст.ст.49,51 и 52 Жилищного кодекса (далее ЖК РФ).
В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Статьями 7 и 14 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в редакции Закона Краснодарского края от 04.06.2009 года №1760-КЗ определен порядок признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и перечень документов, предоставляемых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах», члены семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Вместе с тем, при принятии решения не было учтено то обстоятельство, что Смола Е.С., будучи зарегистрированной в качестве члена семьи, проживает в домовладении, принадлежащем ее дочери Проценко Н.А. Собственного жилья Смола Е.С. не имеет и таким образом, фактически не ограждена от ухудшения жилищных условий в случае прекращения отношений с дочерью. Из изложенного следует, что решение заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства от 12.01.2011 года №3-р об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Смола Е.С. не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает права гражданина, в связи с тем, что Смола Е.С. нуждается в улучшении жилищных условий.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по заявлению гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, по обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
На основании вышеизложенного, прокурор Калининского района просит суд: 1.Признать незаконным решение администрации МО Калининский район об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 12.01.2011 года №3-р. 2.Признать Смола Е.С. нуждающейся в жилом помещении. 3.Обязать администрацию муниципального образования Калининский район поставить Смола Е.С. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Участник Великой Отечественной войны» с момента обращения с формализованным заявлением 14.12.2010 года в администрацию МО Калининский район.
В судебное заседание заявительница Смола Е.С., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.
Представитель заявительницы Смола Е.С. по доверенности и заинтересованное лицо Проценко Н.А. просила рассмотреть дело в отсутствие представляемой ею заявительницы Смола Е.С. извещенной о времени и месте судебного разбирательства с ее участием, в связи с плохим состоянием здоровья Смола Е.С. В письменном ходатайстве представителя заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, а также в ходатайстве полностью поддержаны доводы, изложенные в распоряжении №3-р от 12.01.2011 года по вопросу обращения Смола Е.С. о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, и содержится просьба об отказе в удовлетворении требований. Также в телефонограмме от 16.02.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации МО Калининский район.
Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении искового заявления в отсутствие заявительницы Смола Е.С., а также представителей администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район.
В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Краснодарского края Попов А.Н. уточнил требования в части, а именно просил суд признать Смола Е.С. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию Муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Смола Е.С. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны» с 14.12.2010 года, в остальном требования оставил без изменения, поддержал доводы указанные в исковом заявлении, дал объяснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Суд принял к производству уточненные требования.
Представитель заявительницы Смола Е.С. по доверенности и заинтересованное лицо Проценко Н.А. в судебном заседании поддержала уточненные требования прокурора, а также пояснила, пояснила, что дом по адресу <адрес> № <адрес> принадлежит ей на праве собственности и ее мама Смола Е.С. проживает в этом доме без заключения с ней какого-либо договора найма, либо аренды жилого помещения, своего жилья, принадлежащего на праве собственности, ее мама не имеет.
Выслушав помощника прокурора Калининского района Попова А.Н., представителя заявительницы Смола Е.С. по доверенности и заинтересованное лицо Проценко Н.А., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, заявительница Смола Е.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> <адрес>, зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> с 13.01.2004 года (л.д.4).
Согласно свидетельству о браке АЯ № от ДД.ММ.ГГГГ, заявительница Смола (Селезень) Е.С. зарегистрировала ДД.ММ.ГГГГ брак с Смола А.И. (л.д.16). Согласно свидетельству о смерти I-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ, супруг заявительницы Смола Е.С. – Смола А.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № (л.д.15).
Согласно удостоверению Серии В №473624 от 03.04.2010 года, заявительница Смола Е.С. имеет право на льготы и преимущества установленные для жен умерших инвалидов ВОВ - ст.21 №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.6). Согласно справке отдела Военного комиссариата Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам №792 от 13.07.2010 года, супруг заявительницы Смола Е.С. – Смола А.И. проходил военную службу в 53 стрелковом полку 105 стрелковой дивизии с 11.1941 по 10.1945 года, которая согласно перечню ГШ ВС ССР №5 стр.52, значится в составе действующей армии с 09.08.1945 года по 03.09.1945 года, Смола А.И. удостоверение ветерана ВОВ не выдавалось, имел право на льготы по ст.15 ФЗ «О ветеранах» (л.д.18).
Согласно справке администрации Новониколаевского сельского поселения №772 от 27.04.2010 года, заявительница ФИО1 проживает по адресу по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, вместе с Проценко Н.А. (дочь), Козуля И.В. (внук), Проценко А.В. (внучка) (л.д.11).
Согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Калининскому району №2323 от 13.12.2010 года, Смола Е.С., ДД.ММ.ГГГГ, за период с 2005 года по 13.12.2010 год собственником объектов недвижимости не значится, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.17).
Согласно техническому паспорту от 16.07.1997 года, а также выписке №16 из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 13.12.2010 года, титульным владельцем жилого одноэтажного саманного дома 1957 года постройки, общей площадью 116,5 кв.м., жилой площадью 45,5 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, в котором проживает заявительница Смола Е.С., является заинтересованное лицо Проценко Н.А., при этом договор безвозмездного (возмездного) пользования жилым помещением не заключен (л.д.7-10,12-14).
Согласно распоряжению заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №3-р от 12.01.2011 года, Смола Е.С. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что Смола Е.С., зарегистрирована в домовладении по адресу <адрес> № <адрес>, принадлежащем ее дочери Проценко Н.А. на праве собственности на основании выписки из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №16 от 13.12.2010 года и технического паспорта от 16.07.1997 года, в котором зарегистрированы четверо членов семьи: Проценко Н.А. - собственник домовладения, с 15.11.1988 года, Козуля И.В. - сын собственника, с 31.03.1993 года, Проценко А.В. – дочь собственника, с 13.07.2005 года, Смола Е.С. - мать собственника, с 13.01.2004 года, при этом общая площадь домовладения составляет 86,5 кв.м. и таким образом на каждого члена семьи приходится 21,625 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.5).
Согласно подп.2 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак.
Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
Согласно ч.2 и ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности следующим гражданам указанным в заявлении о принятии на учет.
Общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.
Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.
В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.27-29).
Также в судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу <адрес> № <адрес> не является жилищным фондом социального использования, титульным владельцем дома является заинтересованное лицо Проценко Н.А., при этом член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны – заявительница Смола Е.С. не имеет в собственности жилого помещения, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества, а также в отношении жилого дома по адресу <адрес> № <адрес> у заявительницы не имеется заключенного договора найма, либо аренды жилого помещения.
При указанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес>, не должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявительницы Смола Е.С. общей площадью жилого помещения, при решении вопроса о постановке Смола Е.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны», с учетом того, что Смола Е.С. как член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.
Наличие регистрации Смола Е.С. в жилом доме по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявительнице Смола Е.С. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению от 14.12.2010 года.
Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №3-р от 12.01.2011 года, как противоречащее закону, следует признать незаконным, признать заявительницу Смола Е.С. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию Муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Смола Е.С. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны» с даты и времени представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на такой учет и учетных документов, то есть с 14.12.2010 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №3-р от 12.01.2011 года об отказе в постановке на учет гражданке Смола Е.С. в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Признать Смола Е.С. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию Муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Смола Е.С. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны» с 14.12.2010 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья:______________________
В окончательной форме 21.02.2011 года.