К делу №2-226-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 05 марта 2011 года
Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Радченко Е.В., с участием представителя заявителя Близнюк Н.И. по доверенности Близнюк Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Близнюк Н.И. об оспаривании решения органа местного самоуправления.
УСТАНОВИЛ:
Близнюк Е.П. по доверенности в интересах Близнюк Н.Н. обратилась в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором указано, что распоряжением управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район №227-р от 10.08.2010 года Близнюк Н.И. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по тем основаниям, что он является собственником домовладения расположенного по адресу <адрес> <адрес> <адрес> №, проживает один в доме общей площадью 62,5 кв.м., что превышает учетную норму жилого помещения на одного человека, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частными удобствами. Он является участником Великой Отечественной войны, инвалидом 2-й группы и согласно Федеральному Закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» имеет право на получение благоустроенного жилого помещения. Хотя он действительно является собственником домовладения, но проживать в таком доме, в таких условиях при его возрасте (91 год) и состоянии здоровья невозможно. Факт невозможности проживания в таких условиях подтверждается актом обследования его жилищных условий специальной комиссией. Согласно акту обследования жилища от 09.02.2010 года установлено, что комнаты, где он вынужден проживать сырые, холодные, потолок провисший, рамы гнилые, двери сгнили, пришли в негодность, по углам и потолку образовались трещины, пол деревянный проседает, сгнили балки, фронтоны, крыши сгнили. Ванная комната отсутствует. Жить в таких условиях не возможно. Поэтому он считает, что распоряжение об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным.
На основании изложенного, Близнюк Н.И. просит суд: 1)Признать незаконным распоряжение от 10.08.2010 года №227-р управления градостроительства и благоустройства администрации муниципала образования Калининский район «Об отказе в постановке на учет гражданина Близнюк Н.И. в качестве нуждающегося в жилом помещении». 2)Обязать администрацию муниципального образования «Калининский район» принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой отечественной войны» и предоставить ему как участнику и инвалиду ВОВ благоустроенное жилое помещение.
В судебное заседание заявитель Близнюк Н.И., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.
Представитель заявителя Близнюк Н.И. по доверенности Близнюк Е.П. просила рассмотреть дело в отсутствие представляемого ею заявителя Близнюк Н.И. извещенного о времени и месте судебного разбирательства с ее участием, в связи с плохим состоянием здоровья Близнюк Н.И. В письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №227-р от 10.08.2010 года и просил отказать в удовлетворении требований. В телефонограмме от 05.03.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации МО Калининский район.
Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие заявителя Близнюк Н.И. с участием его представителя по доверенности Близнюк Е.П., а также в отсутствие представителей администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район.
В судебном заседании представитель заявителя Близнюк Н.И. по доверенности Близнюк Е.П., доводы и требования указанные в заявлении поддержала в полном объеме, дала объяснения аналогичные изложенным в заявлении, а также пояснила, что представляет интересы заявителя по доверенности, поскольку сам заявитель в силу своего возраста и состояния здоровья не имеет возможности своевременно лично обращаться в различные государственные органы, в том числе в суд в защиту своих прав, поэтому просит восстановить заявителю срок для обращения в суд с настоящим заявлением.
Суд, выслушав представителя заявителя Близнюк Н.И. по доверенности Близнюк Е.П., исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно п.24 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года №2, принимая во внимание положения ч.4 ст.198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
Принимая во внимание то обстоятельство, что заявитель Близнюк Н.И. является инвалидом ВОВ II группы, имеет возраст 91 год (паспорт л.д.3), в связи с чем, не имеет возможности своевременно обращаться в государственные органы в целях защиты своих прав, суд приходит к выводу, что установленный в ст.256 ГПК РФ срок, заявителем пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.
В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, заявитель Близнюк Н.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован с 04.01.1979 года по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> (л.д.3,4).
Согласно удостоверению серии Р № от ДД.ММ.ГГГГ, справке №3793/1 от 28.03.2002 года Управления социальной защиты населения Калининского района, справке ВТЭ №02593 от 14.02.1991 года, заявитель Близнюк Н.И. является инвалидом II ВОВ группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные ст.14 ФЗ «О ветеранах» (л.д.17,19,20).
Согласно справке администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района №14532 от 05.08.2010 года, заявитель Близнюк Н.И. проживает один по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> (л.д.18).
Согласно уведомлению Калининского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правах Близнюк Н.И. на имеющиеся у него объекты недвижимости в ЕГРП по состоянию на 05.08.2010 года - отсутствуют (л.д.42).
Согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по Калининскому району №1267 от 06.08.2010 года, заявитель Близнюк Н.И. является собственником домовладения по адресу <адрес> № ст.<адрес> на основании удостоверения Исполнительного комитета Старовеличковского Сельского Совета депутатов трудящихся Калининского района Краснодарского края от 07.08.1962 года. Правовая регистрация данного домовладения в филиале ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Калининскому району не проводилась (л.д.46).
Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №1060 от 10.08.2010 года, техническому паспорту и акту обследования жилищных условий Близнюк Н.И. от 09.02.2011 года, заявитель Близнюк Н.И. является титульным собственником одноэтажного жилого кирпичного дома (под шубой) 1962 года постройки, общей площадью 62,5 кв.м., жилой площадью 46,0 кв.м. по адресу <адрес> № ст.<адрес> <адрес>, в котором проживает один, при этом в указанном жилом доме комнаты сырые, холодные, потолок провисший, рамы гнилые, дверные коробки сгнили, пришли в негодность, по углам и потолку образовались трещины, пол деревянный проседает, сгнили балки, фронтоны, крыши сгнили, ванная комната и горячее водоснабжение отсутствуют, электропроводка старая не выдерживает нагрузки (л.д.33-37,43,44,47).
Согласно заявлению от 10.08.2010 года, заявитель Близнюк Н.И. 10.08.2010 года обратился к главе МО Калининский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории инвалид ВОВ, и согласно отметке в заявлении, заявление принято 10.08.2010 года (л.д.9,10).
Согласно распоряжению и.о. заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №227-р от 10.08.2010 года, заявителю Близнюк Н.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с тем, что Близнюк Н.И. зарегистрирован один в принадлежащем ему на праве собственности домовладении по адресу <адрес> <адрес> №, общая площадь которого, согласно техническому паспорту от 23.10.1989 года составляет 62,5 кв.м. и таким образом на заявителя приходиться 62,5 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.2).
В свою очередь, суд учитывает, что согласно подп.4 п.1 ст.14 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.
Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Согласно ч.4 ст.52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.
В судебном заседании установлено, что Решением совета муниципального образования Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому Управление ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.55-57).
С учетом изложенного, в судебном заседании установлено, что заявитель, проживая в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме по адресу <адрес> № ст.<адрес> <адрес>, нуждается в жилом помещении, в том числе на дату подачи заявления о постановке на учет, поскольку суд на основании исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности приходит к выводу, что жилой кирпичный дом (под шубой) 1962 года постройки, в котором сырые и холодные комнаты, с трещинами по углам и потолку дома, провисший потолок, гнилые рамы, сгнившие дверные коробки (пришедшие в негодность), проседающим деревянным полом со сгнившими балками, а также сгнившими фронтонами крыши, при отсутствии горячего водоснабжения и ванной комнаты, со старой не выдерживающей электропроводкой, не может быть использован заявителем Близнюк Н.И. инвалидом ВОВ II группы, в возрасте 91 года, как пригодное для личного проживания жилье, что исключает применение отказа в постановке на учет по основаниям ст.54 ЖК РФ, принимая во внимание, что заявитель не имеет в собственности пригодного для личного проживания жилого помещения, не участвовал в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района.
При вышеуказанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес> не должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявителя общей площадью пригодного для проживания заявителя жилого помещения, при решении вопроса о постановке заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Инвалид Великой Отечественной войны», принимая во внимание, что заявитель, как инвалид Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, независимо от его имущественного положения.
Наличие регистрации заявителя по адресу <адрес> № <адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных ст.54 ЖК РФ для отказа заявителю в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Инвалид Великой Отечественной войны», по его заявлению от 10.08.2010 года.
Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.
На основании изложенного, суд приходит к выводу восстановить заявителю срок для обращения с заявлением в суд, признать незаконным распоряжение и.о. заместителя главы муниципального образования Калининский район №227-р от 10.08.2010 года об отказе в постановке на учет гражданина Близнюк Н.И. в качестве нуждающегося в жилом помещении, признать Близнюк Н.И. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию Муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Близнюк Н.И. на учет, как нуждающегося в жилом помещении по категории «Инвалид Великой Отечественной войны» с даты и времени представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на такой учет и учетных документов, то есть с 10.08.2010 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить Близнюк Н.И. срок для обращения с заявлением в суд.
Признать незаконным распоряжение и.о. заместителя главы муниципального образования Калининский район №227-р от 10.08.2010 года об отказе в постановке на учет гражданина Близнюк Н.И. в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Признать Близнюк Н.И. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию Муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Близнюк Н.И. на учет, как нуждающегося в жилом помещении по категории «Инвалид Великой Отечественной войны» с 10.08.2010 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья:____________________
В окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.