К делу №2-250-2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ст.Калининская
Краснодарский край 18 апреля 2011 года
Калининский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего Осовик С.В.
При секретаре Милёвой Е.А.
С участием представителя истца пом. прокурора Калининского района Комирниго В.Г.,
Представителя ответчика Калининского сельского поселения Ревякина Е.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Калининского района о признании незаконным бездействия администрации Калининского сельского поселения Калининского района Краснодарского края,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Калининского района обратился в суд и исковым заявлением, в котором указывает, что прокуратурой Калининского района в 2010 году проводилась проверка соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проверки установлено, что при эксплуатации здания Калининского сельского Дома Культуры допускаются нарушения ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)».
Так, сценическая коробка и бутафории здания не обработаны огнезащитным составом (п. 150 ППБ 01-03); частично неисправна система внутреннего пожарного водоснабжения (п. 89 ППБ 01-03); не исправен пожарный водоем (п. 89 ППБ 01-03);-помещение электрической щитовой не выделено противопожарной перегородкой (отсутствуют противопожарные двери) (п. 7.4 СН и П 21-01-97*).
Также выявлены недостатки антитеррористической укрепленности названного объекта, выразившиеся в отсутствии лицензированной охраны.
27.08.2010 по фактам выявленных нарушений прокурором района в адрес главы Калининского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (13-2/115336).
Согласно представленным главой Калининского сельского поселения сведениям требования прокурора, изложенные в представлении, удовлетворены.
В рамках задания прокуратуры края о проведении проверки обеспечения безопасности, антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей проведено повторное комиссионное обследование муниципального учреждения - Калининский Дом Культуры
В ходе обследования выявлены нарушения ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)».
Сценическая коробка и бутафории здания не обработаны огнезащитным составом (п. 150 ППБ 01-03); не исправен пожарный водоем (п. 89 ППБ 01-03); помещение электрической щитовой не выделено противопожарной перегородкой (отсутствуют противопожарные двери) (п.7.4 СНиП 21-01-97*); не произведена проверка состояния огнезащитной обработки чердачного помещения (ц.36 ППБ 01-03). Также выявлены недостатки в организации антитеррористической укрепленности, выразившиеся в отсутствие лицензированной охраны, кнопки тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения.
Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокурора района от 27.08.2010 №13-2/115336 до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации, ответственных за данный участок работы и требуют устранения, поскольку в противном случае могут быть нарушены конституционные права и свободы граждан, проживающих на территории поселения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон №35-Ф3) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании ст. 5 Закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Согласно ч. 4 ст. 51 органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п.П ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.
Выявленные нарушения п. 7.1 ч. 1 ст. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» свидетельствуют о ненадлежащей организации работы со стороны руководителя муниципального учреждения - Калининский Дом Культуры и ненадлежащем контроле за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества со стороны главы Калининского сельского поселения. Такое положение дел недопустимо, поскольку в случае террористического акта могут привести к гибели людей, уничтожению материальных ценностей и требует принятия неотложных мер по их устранению.
Бездействие администрации Калининского сельского поселения нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.
На основании изложенного, прокурор Калининского района просит суд:
1. Признать незаконным бездействие администрации Калининского сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований ст.ст. 2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Обязать администрацию Калининского сельского поселения в полном объеме
устранить нарушения ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности»,
требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной
безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)».
3. Обязать администрацию устранить недостатки антитеррористической укрепленности муниципального учреждения - Калининский Дом Культуры.
В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Комирний В.Г. заявленные требования прокурора Калининского района поддержал в полном объёме, просил их полностью удовлетворить, указав в своем письменном возражении на отзыв администрации Калининского сельского поселения, что прокуратурой Калининского района в 2010 году проводилась проверка соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проверки установлено, что при эксплуатации здания МУ Калининский Дом Культуры допускаются нарушения ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)». Кроме того выявлены недостатки антитеррористической укрепленности названного объекта, выразившееся в отсутствии лицензированной охраны. 27.08.2010 года по фактам выявленных нарушений прокурором района в адрес главы Калининского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (13-2/115336). Согласно представленным главой Калининского сельского поселения сведениям требования прокурора, изложенные в представлении, удовлетворены. В рамках задания прокуратуры края о проведении проверки обеспечения безопасности, антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей проведено повторное комиссионное обследование муниципального учреждения - Калининский Дом Культуры.
В ходе обследования выявлены нарушения ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», аналогичные указанным в представлении прокурора от 27.08.2010 года.
Таким образом, нарушения указанные в представлении прокурора района от 27.08.2010 года №13-2/115336, до настоящего времени не устранены, несмотря на то, что главой администрации сельского поселения требования прокурора, изложенные в представлении от 27.08.2010, признаны обоснованными. За прошедшие после проверки 6 месяцев действенных мер к устранению нарушений закона администрацией сельского поселения не принято. Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии должностных лиц администрации, ответственных за данный участок работы и требуют устранения, поскольку в противном случае могут быть нарушены конституционные права и свободы граждан, проживающих на территории поселения.
Согласно ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор, в том числе за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.
Таким образом, при выявлении нарушений закона прокуратурой Российской Федерации принимаются исчерпывающие меры к их устранению. В своем заявлении, поданном в суд, прокурор «не трактует произвольно нормы действующего на территории Российской Федерации законодательства», а указывает о выявленных нарушениях закона и просит суд обязать их устранить.
В своем заявлении прокурор не просит суд понудить орган местного самоуправления заключить договор на оказание охранных услуг на возмездной основе, а просит обязать устранить недостатки антитеррористической укрепленности МУ Калининский Дом Культуры, как объекта с массовым пребыванием граждан, поскольку согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании ст.5 Закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Согласно ч.4 ст.51 органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п.11 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.
В части доводов о нарушениях положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ), допущенных прокуратурой района, считаю их необоснованными по следующим основаниям.
Статьей 1 Закона №294-ФЗ установлена сфера применения настоящего Федерального закона. Согласно части 1 настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Согласно части 2 настоящим Федеральным законом устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Однако, необходимо отметить, что действие настоящего закона распространяется лишь на органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Прокуратура Российской Федерации не относится к указанным органам. Как уже отмечалось, прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Таким образом, доводы о применении положений Закона №294-ФЗ в части организации и проведении проверки не состоятельна, и не основаны на положениях действующего законодательства.
Нарушения п. 7.1 ч. 1 ст. ст. 14 Федеральное закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» свидетельствует о ненадлежащей организация работы со стороны руководителя МУ Калининский Дом Культуры и ненадлежащем контроле за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества со стороны главы Калининского сельского поселения.
Такое положение дел недопустимо, поскольку в случае террористического акта могут привести к гибели людей, уничтожению материальных ценностей и требует принятия неотложных мер по их устранению.
Бездействие администрации Калининского сельского поселения нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов, просит суд: Признать незаконным бездействие администрации Калининского сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований ст.ст. 2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии
терроризму», ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обязать администрацию Калининского сельского поселения в полном объеме устранить нарушения ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)». 3. Обязать администрацию устранить недостатки антитеррористической укрепленности муниципального учреждения - Калининский Дом Культуры.
Представитель ответчика - администрации Калининского сельского поселения Ревякин Е.В. исковые требования прокурора не признал, поддержал письменный отзыв на заявление прокурора Калининского района, в котором указано, что рассмотрев заявление прокурора Калининского района о признании незаконным бездействия администрации Калининского сельского поселения Калининского района, выразившегося в неисполнении требований ст.2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», пункта 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в обязании администрации в полном объеме устранить нарушения ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», требований приказа МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», устранить недостатки антитеррористической укрепленности муниципального учреждения - Калининский Дом Культуры, администрация Калининского сельского поселения считает его необоснованным по следующим основаниям.
Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Калининского сельского поселения Калининского района, выразившееся в неисполнении требований ст. 2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» устанавливает перечень основных принципов противодействия терроризму и не содержит каких-либо императивных норм. Ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» закрепляет, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории поселения. Анализируя названные нормы, прокуратура делает вывод, что вышеуказанные нормы обязывают администрацию сельского поселения установить в ДК систему видеонаблюдения, кнопку тревожной сигнализации, а также заключить договор с лицензированной охраной. Таким образом, прокурор Калининского района, не являясь субъектом официального толкования федеральных законов, произвольно толкует положения законодательных актов РФ. Стоит отметить, что ст. 1 Федерального закона № 2487-1 определяет частную детективную и охранную деятельность как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам. Ст. 1, 421 Гражданского кодекса РФ устанавливают принцип свободы договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность его оформления закреплена в Гражданском кодексе РФ, ином законе или добровольно принятом обязательстве. Следовательно, действующее законодательство РФ не обязывает муниципальные образования заключать договоры лицензированной охраны учреждений культуры. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что прокурор Калининского района просит признать незаконным бездействие администрации Калининского района выразившегося в неисполнении ст. 2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», произвольно истолковав нормы федерального закона и то применительно к отдельному муниципальному учреждению, не изучив весь объем работы, проводимый администрацией Калининского сельского поселения при реализации вопроса местного значение в сфере профилактики терроризма. Более того, прокурор Калининского района просит суд обязать администрацию в полном объеме устранить нарушения ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», требований приказа МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации». При этом прокурор опускает тот факт, что существуют нормы бюджетного законодательства РФ, а также Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые предусматривают длительное по времени решение вопроса финансирования мероприятий, направленных на решение конкретных вопросов. Таким образом, прокурор может только лишь просить суд обязать администрацию решить вопрос финансирования определенных мероприятий.
Стоит указать, что в силу ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту также Федеральный закон №294-ФЗ) к правоотношениям, возникающим при осуществлении контроля и надзора за деятельностью всех юридических лиц, в том числе и муниципальных учреждений, применяются нормы названного закона. Информация о плановой проверке муниципального учреждения - Калининский дом культуры на сайте Генеральной прокуратуры за 2010 - 2011 год в сфере пожарной безопасности и профилактики терроризма не размещена. Таким образом, проверка муниципального учреждения - Калининский дом культуры могла быть только внеплановой. Особо стоит отметить, что в заявлении прокурор указывает на повторное комиссионное обследование муниципального учреждения - Калининский Дом Культуры. Однако ни самой комиссии, ни самих приказов о проведении проверки, акта проверки ни руководитель учреждения, ни глава администрации не видели. Даже к заявлению в суд прокурор подкладывает только лишь копию рапорта помощника прокурора от 19 января 2011 года. Следовательно, данной проверкой, если она имела место, грубо нарушены нормы статей 12, 14, 15, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.
В силу статьи 6 Гражданского процессуального кодекса РФ «Равенство всех перед законом и
судом» правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и
судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, а также всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств.
Статья 12 ГПК РФ «Осуществление правосудия на основе состязательности и равноправия сторон» устанавливает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу императивного указания законодателя (пункт 1 статьи 56 ГПК РФ «Обязанность доказывания») каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 35, пунктом 4 статьи 258 ГПК РФ, статьей 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» просит суд:
- отказать прокурору Калининского района в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия администрации Калининского сельского поселения Калининского района, выразившегося в неисполнении требований ст. 2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», пункта 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в обязании администрации в полном объеме устранить нарушения статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», требований приказа МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», устранить недостатки антитеррористической укрепленности муниципального учреждения - Калининский Дом Культуры;
- отменить результаты проверки муниципального учреждения - Калининский дом культуры, на
которые ссылается в заявлении прокурор, проведение нарушением норм и требований к организации и проведению проверок, установлены от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Кроме этого, представителем ответчика был представлен отзыв на возражения прокуратуры Калининского района, в котором глава Калининского сельского поселения Боровик В.Г. указывает, что рассмотрев возражения прокуратуры Калининского района на отзыв администрации Калининского сельского поселения, считает его необоснованным по следующим основаниям.
Прокурор указывает, что «не трактует произвольно нормы действующего на территории РФ в части соблюдения норм Федерального закона «О противодействии терроризму», а указывает о выявленных нарушениях закона и просить суд их устранить. Однако, стоить обратить внимание на то, что в заявлении прокурор делает вывод о недостатках в организации антитеррористической укрепленности ДК, выразившееся именно в отсутствии лицензированной охраны, кнопки тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения. При этом прокуратура не делает ссылку на конкретные императивные нормы действующего законодательства РФ, регламентирующие указанные обстоятельства, а только лишь приводит общий принцип Федерального закона «О противодействии терроризму». Следовательно, указанную норму прокурор Калининского района, не являясь субъектом официального толкования федеральных законов, толкует произвольно.
Кроме того, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Калининского сельского поселения Калининского района, выразившееся в неисполнении требований статей 2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вместе с тем, статья 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» является принципом, статья 5 закрепляет компетенцию в пределах полномочий, а пункт 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ является вопросам местного значения, решаемым на территории поселения. Таким образом, прокурор не может просить суд признать бездействие администрации при реализации названных статей Федеральных законов, не изучив весь объем работы, проводимый администрацией Калининского сельского поселения, связанный с решением вопроса местного значение в сфере профилактики терроризма на территории поселения.
В заявлении прокурор делает ссылку на нарушения ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», требований приказа МЧС РФ «Об утверждении Правил пожарной безопасности в РФ». Однако, прошу суд обратить внимание, что данные сведения прокурор получил не самостоятельно, а по результатам проверки МУ - Калининский дом культуры должностными лицами органа государственного пожарного надзора. Таким образом, организация и осуществление данной проверки является сферой применения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Следовательно, данной проверкой, если она имела место, грубо нарушены нормы статей 12,14,15,16 Федерального закона 294-ФЗ.
В возражениях на отзыв прокурор не отразил тот факт, что может только лишь просить суд обязать администрацию решить вопрос финансирования определенных мероприятий. Следует обратить внимание, что прокурор просит суд признать бездействие, выразившееся в неисполнении требований ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», требований приказа МЧС РФ «Об утверждении Правил пожарной безопасности в РФ», также, не изучив весь объем работы, выполненный администрацией в данной сфере. Вместе с тем, администрацией Калининского сельского поселения профинансирован целый ряд мероприятий по реализации норм указанных правовых актов (подтверждающие документы прилагаются).
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования прокурора Калининского района подлежат частичному удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Калининского района в 2010 году проводилась проверка соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проверки установлено, что при эксплуатации здания Калининского сельского Дома Культуры допускаются нарушения ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)»:
сценическая коробка и бутафории здания не обработаны огнезащитным составом (п. 150 ППБ 01-03); частично неисправна система внутреннего пожарного водоснабжения (п. 89 ППБ 01-03); не исправен пожарный водоем (п. 89 ППБ 01-03);-помещение электрической щитовой не выделено противопожарной перегородкой (отсутствуют противопожарные двери) (п. 7.4 СН и П 21-01-97*). Кроме этого выявлены недостатки антитеррористической укрепленности названного объекта, выразившиеся в отсутствии лицензированной охраны.
27.08.2010 по фактам выявленных нарушений прокурором района в адрес главы Калининского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (13-2/115336)(л.д. 26-27).
Согласно представленным главой Калининского сельского поселения сведениям требования прокурора, изложенные в представлении, удовлетворены (л.д.28). Распоряжением главы Калининского сельского поселения №83 от 15.09.2010 года директор МУ Калининский дом культуры привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (л.д.29).
Согласно представленных документов администрацией Калининского сельского поселения, а именно акта выполненных работ №00400 от 01.09.2010 года о проведении монтажа пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для МУ Калининский дом культуры (л.д.30-32), акта выполненных работ за декабрь 2009 года о проведении монтажа пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для МУ Калининский дом культуры (л.д.33-37) приняты меры и устранена часть нарушений.
Суд в данном случае не может удовлетворить требование прокурора Калининского района о признании незаконным бездействия администрации Калининского сельского поселения, выразившегося в неисполнении требований ст.ст. 2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в виду того, что администрацией Калининского сельского поселения принимаются меры по устранению выявленных нарушений.
Что касается требований прокурора Калининского района - обязать администрацию Калининского сельского поселения в полном объеме устранить нарушения ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» и устранить недостатки антитеррористической укрепленности МУ - Калининский Дом Культуры, то суд в данной части требования прокурора полагает удовлетворить, с учетом норм бюджетного законодательства РФ, а также Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», обязать Администрацию Калининского сельского поселения решить вопрос финансирования для устранения нарушений ст.37 Федерального Закона РФ «О противопожарной безопасности» и Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 года №313 « Об утверждении Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), также антитеррористической укреплённости муниципального учреждения - Калининский Дом Культуры.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Калининского района о признании незаконными бездействие Администрации Калининского сельского поселения Калининского района Краснодарского края, выразившиеся в невыполнении требований ст.ст.2,5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» ст.37 Федерального Закона РФ «О противопожарной безопасности» п.7,1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ,- оставить без удовлетворения.
Обязать Администрацию Калининского сельского поселения решить вопрос финансирования для устранения нарушений ст.37 Федерального Закона РФ «О противопожарной безопасности» и Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 года №313 « Об утверждении Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), также антитеррорестической укреплённости муниципального учреждения - Калининский Дом Культуры.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Калининский райсуд, в течение десяти дней, со времени изготовления решения в окончательной форме.
Судья:________________________