К делу №2-249-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст.Калининская
Краснодарский край 14 марта 2011 года
Калининский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Осовик С.В.,
при секретаре Милёвой Е.А.,
с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Попова А.Н.,
исполняющего обязанности главы администрации МО Старовеличковское сельское поселение Огаркова Г.Н.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия.
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд с заявлением к администрации Старовеличковского сельского поселения в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия, в котором указал, что прокуратурой Калининского района в 2010 году проводилась проверка соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В ходе проверки установлено, что при эксплуатации здания Старовеличковского сельского Дома Культуры допускаются нарушения ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)».
Так, сценическая коробка и бутафории здания не обработаны огнезащитным составом (п.150 ППБ 01-03); допускается отделка путей эвакуации (коридора и банкетного зала) горючими материалами; неисправна система внутреннего пожарного водоснабжения (п.89 ППБ 01-03); не соответствует требованиям ПУЭ электрическая проводка в электрических коробках (п.57 ППБ 01-03); отсутствуют колпаки на электрических светильниках в подвальном помещении (п.60 ППБ 01-03); допускается хранение горючих материалов в подвальном помещении (п.40 ППБ 01-03).
Также выявлены недостатки антитеррористической укрепленности названного объекта, выразившиеся в отсутствии лицензированной охраны.
27.08.2010 года по фактам выявленных нарушений прокурором района в адрес главы Старовеличковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (13-2/115337).
Согласно представленным главой Старовеличковского сельского поселения сведениям требования прокурора, изложенные в представлении, удовлетворены.
В рамках задания прокуратуры края о проведении проверки обеспечения безопасности антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей проведено повторное комиссионное обследование муниципального учреждения - Старовеличковский Дом Культуры.
В ходе обследования выявлены нарушения ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2005 №313 «Об утверждения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).
Сценическая коробка и бутафории здания не обработаны огнезащитным составом; не произведена проверка состояния огнезащитной обработки чердачного помещения: не произведен ремонт внутреннего противопожарного водопровода, предназначенный для целей внутреннего пожаротушения; здание недоукомплектовано первичными средствами пожаротушения; здание не обеспечено требуемым расходов воды для целей наружного пожаротушения; допускается отделка стен горючим материалом на путях эвакуации в коридоре при выходе из помещения банкетного зала; допущено открывание входной двери на путях эвакуации не по направлению выхода из помещения сцены; допускается эксплуатация дверей лестничной клетки на путях эвакуации без устройств для самозакрывания и уплотнения в притворах; отсутствует указатель пожарного гидранта для целей наружного пожаротушения, выполненный с использованием светоотражающих покрытий.
Также выявлены недостатки в организации антитеррористической укрепленности, выразившиеся в отсутствие ограждения, лицензированной охраны, кнопки тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения.
Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокурора района от 27.08.2010 №13-2/115337 до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации, ответственных за данный участок работы и требуют устранения, поскольку в противном случае могут быть нарушены конституционные права и свободы граждан, проживающих на территории поселения.
Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон №35-Ф3) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании ст.5 Закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Согласно ч.4 ст. 51 органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п.11 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.
Выявленные нарушения п. 7.1 ч. 1 ст. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» свидетельствуют о ненадлежащей организации работы со стороны руководителя муниципального учреждения - Старовеличковский Дом Культуры и ненадлежащем контроле за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества со стороны главы Старовеличковского сельского поселения. Такое положение дел недопустимо, поскольку в случае террористического акта могут привести к гибели людей, уничтожению материальных ценностей и требует принятия неотложных мер по их устранению.
Бездействие администрации Старовеличковского сельского поселения нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.
На основании изложенного прокурор Калининского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Старовеличковского сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований ст.ст. 2,5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обязать администрацию Старовеличковского сельского поселения в полном
объеме устранить нарушения ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности»,
требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной
безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)». Обязать администрацию устранить недостатки антитеррористической укрепленности муниципального учреждения Старовеличковский Дом Культуры.
В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Попов А.Н. требования прокурора поддержал в полном объеме и дал суду показания, аналогичные изложенным в заявлении.
В судебном заседании и.о. главы администрации Старовеличковского сельского поселения Огарков Г.Н. требования прокурора Калининского района признал, обязался принять меры по устранению указанных нарушений.
Выслушав заявленные требования прокурора, объяснения и.о. главы администрации Старовеличковское сельского поселения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежать полному удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Калининского района в 2010 году проводилась проверка соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Проверкой установлено, что при эксплуатации здания Старовеличковского сельского Дома Культуры допускаются нарушения ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности»: сценическая коробка и бутафории здания не обработаны огнезащитным составом (п.150 ППБ 01-03); допускается отделка путей эвакуации (коридора и банкетного зала) горючими материалами; неисправна система внутреннего пожарного водоснабжения (п.89 ППБ 01-03); не соответствует требованиям ПУЭ электрическая проводка в электрических коробках (п.57 ППБ 01-03); отсутствуют колпаки на электрических светильниках в подвальном помещении (п.60 ППБ 01-03); допускается хранение горючих материалов в подвальном помещении (п.40 ППБ 01-03). Кроме этого, выявлены недостатки антитеррористической укрепленности здания Старовеличковского сельского Дома Культуры, выразившееся в отсутствии лицензированной охраны. По фактам выявленных нарушений 27.08.2010 года прокурором района в адрес главы Старовеличковского сельского поселения внесено представление №13-2/115337 об устранении нарушений действующего законодательства.
В ходе повторного обследования выявлены нарушения Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2005 №313 «Об утверждения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). Сценическая коробка и бутафории здания не обработаны огнезащитным составом; не произведена проверка состояния огнезащитной обработки чердачного помещения: не произведен ремонт внутреннего противопожарного водопровода, предназначенный для целей внутреннего пожаротушения; здание недоукомплектовано первичными средствами пожаротушения; здание не обеспечено требуемым расходов воды для целей наружного пожаротушения; допускается отделка стен горючим материалом на путях эвакуации в коридоре при выходе из помещения банкетного зала; допущено открывание входной двери на путях эвакуации не по направлению выхода из помещения сцены; допускается эксплуатация дверей лестничной клетки на путях эвакуации без устройств для самозакрывания и уплотнения в притворах; отсутствует указатель пожарного гидранта для целей наружного пожаротушения, выполненный с использованием светоотражающих покрытий. Также выявлены недостатки в организации антитеррористической укрепленности, выразившиеся в отсутствие ограждения, лицензированной охраны, кнопки тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения.
В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Согласно ст.4 Федерального закона от 25.07.2002г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. Осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 утверждены правила пожарной безопасности в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Таким образом, указанные нарушения до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации, ответственных за данный участок работы и требуют устранения, поскольку в противном случае могут быть нарушены конституционные права и свободы граждан, проживающих на территории Старовеличковского сельского поселения.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Калининского района требований и признании незаконным бездействие администрации МО Старовеличковское сельского поселения, выражающееся в неисполнении требований ст.ст. 2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
1. Признать незаконным бездействие администрации Старовеличковского сельского
поселения, выразившееся в неисполнении требований ст.ст. 2, 5 Федерального закона от
06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», ст. 37 Федерального закона РФ «О
пожарной безопасности», п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Обязать администрацию Старовеличковского сельского поселения в полном
объеме устранить нарушения ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности»,
требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной
безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)».
3. Обязать администрацию устранить недостатки антитеррористической укрепленности муниципального учреждения Старовеличковский Дом Культуры.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Калининский райсуд, в течение десяти дней.
Судья:________________________