К делу №2-323-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Калининская Краснодарского края 18 апреля 2011 года.
Калининский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Радченко И.О.,
при секретаре Чуб Е.Д.,
с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Малютиной Н.А.,
представителя администрации МО Калининский район по доверенности Белоконь Ю.В.,
представителя МУЗ ЦРБ «Калининский район» по доверенности Лукьяненко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в котором указал, что прокуратурой Калининского района в 2010 году проводилась проверка об исполнении законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в учреждениях здравоохранения. В результате проведенной проверки установлены многочисленные нарушения ст.ст. 1.,11,30 Федерального закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 года № 5487-1. Так, в детском отделении МУЗ ЦРБ «МО Калининский район» не предусмотрено оборудование приемно-смотровых боксов и боксов. В каждой палате отсутствуют умывальники с подводкой горячей и холодной воды, в палатах для детей до 1 года -ванны, в палатах для грудных детей - системы кондиционирования воздуха, чем нарушаются требования п. 5.5., 3.20, 6.11. СанПин 2.1.3.1375-03. Помещение для хранения лекарственных препаратов не оборудовано системой вентиляции с механическим побуждением. По результатам выявленных нарушений главе муниципального образования Калининский район 12.05.2010 года № 21-2/9272 было внесено представление о выявленных нарушениях действующего законодательства. Согласно поступившему из администрации муниципального образования Калининский район ответу от 09.06.2010 № 116-1844/10-19 бюджет муниципального образования Калининский район на 2010 год утвержден с дефицитом, но планирует выделение ассигнований на указанные цели при наличии средств в бюджете района. До настоящего времени указанные нарушения не устранены и по сведениям администрации МО Калининский район от 22.02.2011 № 2588/19 субсидий на капитальный ремонт и приобретение основных средств для МУЗ «Калининская ЦРБ» в бюджете муниципального образования Калининский район в 2011 году не предусмотрены. В соответствии с пп.11 ч.1 ст. 7 Устава муниципального образования Калининский район организация оказания на территории муниципального образования Калининский район первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов относится к вопросам местного значения МО Калининский район. Аналогичные полномочия муниципального образования установлены ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Калининский район нарушает интересы населения Калининского района на охрану здоровья и получение медицинской помощи в надлежащих условиях, не способствует предоставлению качественных медицинских услуг. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного прокурор Калининского района просит признать бездействие администрации муниципального образования Калининский район денежных средств на проведение работ в здании детского отделения МУЗ «ЦРБ муниципального образования Калининский район», незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Калининский район принять меры к приведению здания и сооружений, используемых под детское отделение МУЗ «ЦРБ МО Калининский район» в соответствие с требованиями действующего законодательства.
В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Малютина Н.А., заявленные требования поддержала в полном объеме, дала объяснения аналогичные изложенным в заявлении, просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Калининский район денежных средств на проведение работ в здании детского отделения МУЗ «ЦРБ муниципального образования Калининский район», незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Калининский район принять меры к приведению здания и сооружений, используемых под детское отделение МУЗ «ЦРБ МО Калининский район» в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район по доверенности Белоконь Ю.В. заявленные требования прокурора не признала, в судебное заседание предоставила отзыв на заявление согласно которого указано, что рассмотрев заявление прокурора Калининского района от 25.03.2011г. № 08-02/16101 о признании незаконным бездействия муниципального образования Калининский район, администрация муниципального образования Калининский район считает его необоснованным по следующим основаниям: нельзя признать незаконным бездействие администрации МО Калининский район, выразившееся в непринятии мер по выделению бюджетных средств, направленных на проведение капитальных и текущих ремонтов зданий медицинских учреждений. С целью выполнения ст. 30 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 при обращении за медицинской помощью в детское отделение МУЗ «ЦРБ МО Калининский район», произведена перепланировка коек в палатах, для соблюдения норм площади палат, согласно пунктов 3.17., 3.17.1., 3.17.2., 8.1. СанПиНа 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству оборудования и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров». Учитывая, что на расстоянии 10 метров от детского отделения МУЗ «ЦРБ МО Калининский район» находится боксированное инфекционное отдаление МУЗ «ЦРБ МО Калининский район», в случае обращения в приемный покой детского отделения ребенка требующего изоляции, а также с целью диагностики заболевания, он может быть, незамедлительно, госпитализирован в инфекционное отделение МУЗ «ЦРБ МО Калининский район». В настоящее время проведены работы по подводу горячей и холодной воды -в палату № 5, для детей до года и системы кондиционирования воздуха, с целью выполнения пунктов 5.5., 3.20., 6.11. СанПиНа 2.1.3.1375-03. Помещение для хранения лекарственных препаратов оборудовано системой вентиляции, обеспечено психрометром. В туалете и душевой санпропускника проведены работы по реконструкции светильников. Ведутся также работы по закупке светильников ночного освещения для палат. В детском отделении МУЗ «ЦРБ МО Калининский район» выделен отдельный санузел для персонала. Планируется реконструкция буфетного отделения. Устранены замечания по хранению емкостей для дезинфекции, реконструкции приемного покоя, дефекты в покраске кровати. Бюджет Калининского района дефицитен, средства выделяются только на первоочередные цели (выплата зарплаты, приобретение медикаментов, оплата коммунальных услуг, содержание автотранспорта). Средства, выделяемые для проведения текущих ремонтов, используются для ликвидации аварийных ситуаций. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета входит в вопросы местного значения муниципального района, а статьей 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. При данных обстоятельствах никто не вправе подменять собой орган исполнительной власти в части принятия решений по вопросам местного значения. В соответствии со ст.23 Устава МО Калининский район утверждение местного бюджета на очередной финансовый год и отчета о его исполнении относится к компетенции Совета муниципального образования Калининский район. Администрация муниципального образования Калининский район вправе направлять средства бюджета муниципального образования Калининский район только на цели, предусмотренные статьями бюджета муниципального образования в пределах сумм статей, утвержденных на очередной финансовый год, исходя из наличия средств бюджета муниципального образования Калининский район, недопустимости использования средств бюджета на иные цели, не предусмотренные Бюджетным кодексом РФ и действующим законодательством РФ. Вопросы финансирования указанных в заявлении мероприятий являются предметом рассмотрения сессий Совета муниципального образования Калининский район в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования Калининский район. Таким образом, администрация муниципального образования Калининский район заявление прокурора Калининского района считает необоснованным, и не подлежащим удовлетворению, так как факты бездействия со стороны администрации муниципального образования Калининский район отсутствуют.
Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, представитель МУЗ ЦРБ МО «Калининский район» по доверенности Лукьяненко Е.А. пояснила, что работы по устранению выявленных нарушений МУЗ ЦРБ ведутся, однако на настоящий момент, в полном объеме не выполнены, в каждой палате отсутствуют горячая и холодная вода, в палатах для детей до 1 года -- ванны, а так же системы кондиционирования.
Выслушав заявленные требования прокурора, мнение представителя администрации МО Калининский район по доверенности Белоконь Ю.В., представителя МУЗ ЦРБ МО «Калининский район» по доверенности Лукьяненко Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуратурой Калининского района проведена плановая проверка на первое полугодие 2010 года об исполнении законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в учреждениях здравоохранения были выявлены существенные нарушения, а именно не предусмотрено оборудование приемно-смотровых боксов и боксов; в каждой палате отсутствуют умывальники с подводкой горячей и холодной воды, в палатах для детей до 1 года -ванны, в палатах для грудных детей - системы кондиционирования воздуха, чем нарушаются требования п. 5.5., 3.20, 6.11. СанПин 2.1.3.1375-03 (л.д.3-4). Выявленные нарушения п. 5.5., 3.20, 6.11. СанПин 2.1.3.1375-03, подтверждены в суденом заседании предсоатвителем МУЗ ЦРБ, что указывает на наличие бездействия со стороны администрации муниципального образования Калининский район не выделении достаточных денежных средств на проведение работ в здании детского отделения МУЗ «ЦРБ муниципального образования Калининский район», работ связанных с их устранением. незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Калининский район принять меры к приведению здания и сооружений, используемых под детское отделение МУЗ «ЦРБ МО Калининский район» в соответствие с требованиями действующего законодательства, нарушает интересы населения Калининского района на охрану здоровья и получение медицинской помощи в надлежащих условиях, не способствует предоставлению качественных медицинских услуг. поэтому подлежит признанию судом незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации муниципального образования Калининский район денежных средств на проведение работ в здании детского отделения МУЗ «ЦРБ муниципального образования Калининский район», незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Калининский район принять меры к приведению здания и сооружений, используемых под детское отделение МУЗ «ЦРБ МО Калининский район» в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья:______________