К делу №2-263-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст.Калининская
Краснодарский край 10 марта 2011 года
Калининский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Осовик С.В.,
при секретаре Милёвой Е.А.,
с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Попова А.Н.,
главы администрации МО Джумайловское сельское поселение Гришко А.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Джумайловское сельское поселение в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия.
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд с заявлением к администрации МО Джумайловское сельское поселение в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и бюджетного законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов в сфере ЖКХ и транспортной инфраструктуры, органами местного самоуправления МО Калининский район.
По результатам проверки деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Джумайловское сельское поселение установлено, что связи с изменением федерального законодательства (№131-ФЗ от 06.10.2003г.) обязанности по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения на территории сельских поселений была передана от органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселений.
В соответствии со ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ст.14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Проверкой установлено, что на территории Джумайловского сельского поселения на земельном участке в границах полосы отвода автомобильной дороги Тимашевск-Полтавская функционирует несанкционированный рынок по продаже овощной продукции.
В соответствии со ст. 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги, размещением объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги.
Согласно ст.3.8 Закон Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» мелкорозничная торговля в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли запрещена.
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов местного самоуправления (ст.12.2. Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях»). Однако, за период функционирования несанкционированного рынка (более 10 лет) органами местного самоуправления мер, направленных на ликвидацию мелкорозничной торговли в месте, не предусмотренном для ее размещения, принято не было.
Глава муниципального образования Джумайловское сельское поселение и должностные лица не реализовали свои полномочия по привлечению к административной ответственности лиц, осуществляющих торговлю в неустановленном месте.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию.
Не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, поставщика пищевых продуктов, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
В ст.33 Устава Джумайловского сельского поселения Калининского района, принятого решением Совета Джумайловского сельского поселения от 09.11.2009 г. №34, предусмотрено, что в случае установления нарушений в потребительской сфере администрация сельского поселения уполномочена обращаться в суд в защиту прав потребителей (неопределенного круга лиц).
Учитывая, что вопрос реализации некачественной продукции, напрямую связанный с защитой жизни и здоровья граждан и их безопасностью, входит в сферу полномочий органов местного самоуправления, его практическое разрешение должно осуществляться путем активизации мер, принимаемых со стороны администрации Джумайловского сельского поселения. Более того, в месте организации мелкорозничной торговли проходит линия высоковольтных проводов.
В соответствии с Правилами охраны высоковольтных электрических сетей, утверждаемыми Правительством РФ, устанавливаются охранные зоны вдоль воздушных линий электропередачи, проходящих по ненаселенным местам.
В пределах охранных зон без письменного разрешения эксплуатирующей организации строить всякого рода сооружения, линии связи и силовые воздушные электрические сети, производить какие-либо работы, посадку деревьев.
При эксплуатации воздушных линий электропередачи оказывается вредное воздействие электромагнитных полей на здоровье людей. В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ), устанавливаются санитарные разрывы - территория вдоль трассы высоковольтной линии, в которой напряженность электрического поля превышает 1 кВ/м.
Улично-дорожная сеть с её обустройством в границах сельских поселений передана в ведение соответствующих сельских поселений.
В силу и. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
Содержание дорог, расположенных на территории МО Джумайловское сельское поселение не обеспечивает безопасность дорожного движения, орган местного самоуправления не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах поселения.
Текущее содержание дорог органами местного самоуправления поселений не проводится.
Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04.02.1011 г. в х. Джумайловский установлены следующие нарушения в содержании дорог населенных пунктов: имеется необходимость в проведении ямочного ремонта выбоин, проезжей части, дорожного покрытия по ул. Б.Степановых, Фестивальной и Молодежной.
Не обеспечение надлежащего эксплуатационного состояния улично-дорожной сети противоречит требованиям ст. 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, чем нарушает законные права участников дорожного движения, предусмотренные ст. 24 данного Федерального Закона.
Глава Джумайловского сельского поселения неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение правил содержания дорог и дорожных сооружений.
Таким образом, незаконное бездействие органов местного самоуправления поселений по заключению договоров на постоянное текущее содержание дорог, дорожных знаков способствует ухудшению (не обеспечению надлежащих) эксплуатационных качеств улично-дорожной сети, повышая риск совершения дорожно-транспортных происшествий, что противоречит требованиям Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 г.
Однако, органами местного самоуправления МО Джумайловское сельское поселение, в лице администрации сельского поселения, до настоящего времени не принято мер по выполнению указанных требований законодательства, что свидетельствует о фактическом бездействии органа местного самоуправления, которое может повлечь нарушение прав граждан (неопределенного круга лиц) на защиту жизни, здоровья и личного имущества.
На основании изложенного прокурор Калининского района просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Джумайловское сельское поселение, выражающееся в непринятия мер по своевременному и надлежащему выполнению требований ст.ст. 11,12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; непринятие мер направленных на ликвидацию мелкорозничной торговли в месте, не предусмотренном для её размещения.
Обязать администрацию МО Джумайловское сельское поселение в срок до 01.06.2011 года устранить существующие нарушения путем проведения ремонта дорог, а именно, проведения ямочного ремонта выбоин, проезжей части, дорожного покрытия по ул. Б.Степановых, Фестивальной и Молодежной, а также принять меры, направленные на ликвидацию мелкорозничной торговли в месте, не предусмотренном для её размещения на земельном участке в границах полосы отвода автомобильной дороги Тимашевск-Полтавская (37+600 км).
В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Попов А.Н. требования прокурора поддержал в полном объеме и дал суду показания, аналогичные изложенным в заявлении.
В судебном заседании глава администрации МО Джумайловское сельское поселение Гришко А.А. требования прокурора Калининского района признал, обязался принять меры по устранению указанных нарушений, что подтверждается его письменным заявлением в адрес суда (л.д.16).
При признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований (ст.173 ГПК РФ). Суд принимает признание ответчиком иска, так как это не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.
Выслушав заявленные требования прокурора, объяснения главы администрации Джумайловского сельского поселения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежать полному удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и бюджетного законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов в сфере ЖКХ и транспортной инфраструктуры, органами местного самоуправления МО Калининский район. Проверкой установлено, что на территории Джумайловского сельского поселения на земельном участке в границах полосы отвода автомобильной дороги Тимашевск - Полтавская функционирует несанкционированный рынок по продаже овощной продукции. Кроме этого, согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04.02.1011г. в х.Джумайловский установлены следующие нарушения в содержании дорог населенных пунктов: имеется необходимость в проведении ямочного ремонта выбоин, проезжей части, дорожного покрытия по ул. Б.Степановых, Фестивальной и Молодежной.
В соответствии со ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Улично-дорожная сеть с её обустройством в границах сельских поселений передана в ведение соответствующих сельских поселений.
Согласно п.2 ч.2 ст.50. Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образовании могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
Не принятие мер для поддержания надлежащего эксплуатационного состояния улично-дорожной сети противоречит требованиям ст. 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ, чем нарушает законные права участников дорожного движения, предусмотренные ст. 24 данного Федерального Закона.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Калининского района требований и признании незаконным бездействие администрации МО Джумайловское сельского поселения, выражающиеся в непринятия мер по своевременному и надлежащему выполнению требований ст.ст.11,12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ст.14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; непринятии мер направленных на ликвидацию мелкорозничной торговли в месте, не предусмотренном для её размещения.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
1. Признать незаконным бездействие администрации МО Джумайловское сельское поселение, выражающееся в непринятия мер по своевременному и надлежащему выполнению требований ст.ст.11,12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ст.14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и непринятии мер направленных на ликвидацию мелкорозничной торговли в месте, не предусмотренном для её размещения.
2. Обязать администрацию МО Джумайловское сельское поселение в срок до 01.06.2011 года устранить существующие нарушения путем проведения ремонта дорог, а именно, проведения ямочного ремонта выбоин, проезжей части, дорожного покрытия по ул. Б.Степановых, Фестивальной и Молодежной, а также принять меры, направленные на ликвидацию мелкорозничной торговли в месте, не предусмотренном для её размещения на земельном участке в границах полосы отвода автомобильной дороги Тимашевск - Полтавская (37+600 км).
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Калининский райсуд, в течение десяти дней.
Судья:________________________