К делу №2-344-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст.Калининская
Краснодарский край 15 апреля 2011 года
Калининский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Осовик С.В.,
при секретаре Милёвой Е.А.,
с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Попова А.Н.,
главы администрации МО Гришковское сельское поселение Якимова О.Н.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гришковское сельское поселение в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия.
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд с заявлением к администрации МО Гришковское сельское поселение в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия, в котором указал, что прокуратурой Калининского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, регулирующего отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также корреспондирующих требований законодательства в области санитарно-эпидемиологической защиты населения.
Согласно преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указанный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
В ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены основные принципы охраны окружающей среды: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, а также ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 7 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Аналогичные нормы содержатся в п.18 ч.1 ст. 14 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии со ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Таким образом, всеми указанными нормативными актами на органы местного
самоуправления поселкового звена возложены задачи по обеспечению экологической
безопасности и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения на соответствующих территориях.
Однако проверка показала, что органом местного самоуправления, названные обязанности в полной и необходимой мере не исполняются.
Распоряжением Главы администрации края от 18.05.1999 г. №625-Р главам муниципальных образований края рекомендовано: безотлагательно организовать работу по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на подведомственной территории, использовать при наведении чистоты и порядка не только силы и средства специализированных муниципальных предприятий, а также граждан, осужденных к такой мере наказания, как обязательные работы: создать необходимые льготные условия для населения по приему твердых бытовых отходов на муниципальные свалки (полигоны); привлекать в установленном законодательством порядке к ответственности должностных лиц и граждан, нарушающих санитарные и природоохранные требования.
Конкретные меры, направленные на вывод из кризиса коммунальной отрасли края в сфере санитарной очистки и обращения с отходами, были названы в Постановлении Главы администрации края от 05.04.2004 г. №313.
В нарушение всех вышеперечисленных положений нормативно-правовых актов на территории Гришковского сельского поселения продолжительный период времени функционирует несанкционированная свалка отходов производства и потребления, которая расположена в границах плана земель СПК (колхоз) «Советская Кубань».
Ранее прокуратурой Калининского района в адрес главы поселения вносились представления об устранении аналогичных нарушений законодательства, однако действенных мер по их устранению органом местного самоуправления принято не было.
Сложившаяся ситуация требует незамедлительного разрешения, поскольку в противном случае может повлечь причинение ущерба окружающей природной среде возникновение вредных и необратимых последствий от хозяйственной деятельности что в конечном итоге может привести к нарушению прав граждан на защиту их жизни и здоровья на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также конституционного права граждан, проживающих на территории поселения на благоприятную окружающую среду.
Неправомерное бездействие администрации сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц как проживающих, так и пребывающих на территории поселения. Кроме того, существование несанкционированной свалки приводит к ухудшению качества поверхностных и подземных вод, используемых для бытовых нужд населения проживающего не только в границах сельского поселения.
На основании изложенного прокурор Калининского района просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Гришковское сельское поселение, выразившееся в неисполнении требований п. 18 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 06.10.2003г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обязать администрацию Гришковского сельского поселения устранить нарушения закона путем ликвидации несанкционированной свалки, приведя её в соответствие с санитарными и природоохранными требованиями.
В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Попов А.Н. требования прокурора поддержал в полном объеме и дал суду показания, аналогичные изложенным в заявлении.
В судебном заседании глава администрации МО Гришковское сельское поселение Якимов О.Н. требования прокурора Калининского района признал, указал на то что администрацией принимаются меры по устранению указанных нарушений.
Выслушав заявленные требования прокурора, объяснения главы администрации Гришковского сельского поселения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежать полному удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Калининского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, регулирующего отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также корреспондирующих требований законодательства в области санитарно-эпидемиологической защиты населения. Проверкой установлено, что на территории Гришковского сельского поселения продолжительный период времени функционирует несанкционированная свалка отходов производства и потребления, которая расположена в границах плана земель СПК (колхоз) «Советская Кубань». Ранее прокуратурой Калининского района в адрес главы поселения вносились представления об устранении аналогичных нарушений законодательства, однако действенных мер по их устранению органом местного самоуправления принято не было.
Согласно ст.3 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены основные принципы охраны окружающей среды: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, а также ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 7 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.18 ч.1 ст. 14 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Не принятие мер администрацией МО Гришковское сельское поселение может повлечь причинение ущерба окружающей природной среде, возникновению вредных и необратимых последствий от хозяйственной деятельности, что может привести к нарушению прав граждан на защиту их жизни и здоровья, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также конституционного права граждан, проживающих на территории поселения на благоприятную окружающую среду.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Калининского района требований и признать незаконным бездействие администрации Гришковского сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований п.18 ч.1 ст.14 Закона РФ от 06.10.2003г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обязать администрацию Гришковского сельского поселения устранить нарушения закона путем ликвидации несанкционированной свалки, приведя её в соответствие с санитарными и природоохранными требованиями.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
1. Признать незаконным бездействие администрации МО Гришковское сельское поселение, выразившееся в неисполнении требований п. 18 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 06.10.2003г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Обязать администрацию Гришковского сельского поселения устранить нарушения закона путем ликвидации несанкционированной свалки, приведя её в соответствие с санитарными и природоохранными требованиями.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Калининский райсуд, в течение десяти дней.
Судья:________________________