К делу №2-343-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст.Калининская
Краснодарский край 15 апреля 2011 года
Калининский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Осовик С.В.,
при секретаре Милёвой Е.А.,
с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Попова А.Н.,
главы администрации МО Джумайловское сельское поселение Гришко А.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Джумайловское сельское поселение в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия.
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд с заявлением к администрации муниципального образования Джумайловское сельское поселение в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия, в котором указал, что прокуратурой Калининского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, регулирующего отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также корреспондирующих требований законодательства в области санитарно-эпидемиологической защиты населения.
Согласно преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указанный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
В ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены основные принципы охраны окружающей среды: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, а также ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 7 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Аналогичные нормы содержатся в п. 18 ч ч.1 ст.14 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии со ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Таким образом, всеми указанными нормативными актами на органы местного
самоуправления поселкового звена возложены задачи по обеспечению экологической
безопасности и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения на соответствующих территориях. Однако проверка показала, что органом местного самоуправления, названные обязанности в полной и необходимой мере не исполняются.
Распоряжением Главы администрации края от 18.05.1999 г. №625-Р главам муниципальных образований края рекомендовано: безотлагательно организовать работу по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на подведомственной территории, использовать при наведении чистоты и порядка не только силы и средства специализированных муниципальных предприятий, а также граждан, осужденных к такой мере наказания, как обязательные работы: создать необходимые льготные условия для населения по приему твердых бытовых отходов на муниципальные свалки (полигоны); привлекать в установленном законодательством порядке к ответственности должностных лиц и граждан, нарушающих санитарные и природоохранные требования.
Конкретные меры, направленные на вывод из кризиса коммунальной отрасли края в сфере санитарной очистки и обращения с отходами, были названы в Постановлении Главы администрации края от 05.04.2004 г. №313.
В нарушение всех вышеперечисленных положений нормативно-правовых актов на территории Джумайловского сельского поселения продолжительный период времени функционирует несанкционированная свалка отходов производства и потребления, которая расположена в х. Джумайловка, секция 21, контур 17, в границах плана СПК (колхоз) «Красное Знамя».
Ранее прокуратурой Калининского района в адрес главы поселения вносились представления об устранении аналогичных нарушений законодательства, однако действенных мер по их устранению органом местного самоуправления принято не было.
Сложившаяся ситуация требует незамедлительного разрешения, поскольку в противном случае может повлечь причинение ущерба окружающей природной среде возникновение вредных и необратимых последствий от хозяйственной деятельности что в конечном итоге может привести к нарушению прав граждан на защиту их жизни и здоровья на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также конституционного права граждан, проживающих на территории поселения на благоприятную окружающую среду.
Неправомерное бездействие администрации сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц как проживающих, так и пребывающих на территории поселения. Кроме того, существование несанкционированной свалки приводит к ухудшению качества поверхностных и подземных вод, используемых для бытовых нужд населения проживающего не только в границах сельского поселения.
На основании изложенного прокурор Калининского района просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Джумайловское сельское поселение, выразившееся в неисполнении требований п. 18 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 06.10.2003г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обязать администрацию Джумайловского сельского поселения устранить нарушения закона путем ликвидации несанкционированной свалки, приведя её в соответствие с санитарными и природоохранными требованиями.
В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Попов А.Н. требования прокурора поддержал в полном объеме и дал суду показания, аналогичные изложенным в заявлении.
В судебном заседании глава администрации МО Джумайловское сельское поселение Гришко А.А. требования прокурора Калининского района признал и показал, что администрацией сельского поселения предпринимаются меры по устранению указанного нарушения.
Выслушав заявленные требования прокурора, объяснения главы администрации МО Джумайловское сельское поселение, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежать полному удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Калининского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, регулирующего отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также корреспондирующих требований законодательства в области санитарно-эпидемиологической защиты населения. Проверкой установлено, что на территории Джумайловского сельского поселения продолжительный период времени функционирует несанкционированная свалка отходов производства и потребления, которая расположена в х. Джумайловка, секция 21, контур 17, в границах плана СПК (колхоз) «Красное Знамя». Ранее прокуратурой Калининского района в адрес главы поселения вносились представления об устранении аналогичных нарушений законодательства, однако мер по их устранению органом местного самоуправления принято не было.
Согласно ст.3 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены основные принципы охраны окружающей среды: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, а также ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 7 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.18 ч.1 ст. 14 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Не принятие мер администрацией МО Джумайловское сельское поселение может повлечь причинение ущерба окружающей природной среде, возникновению вредных и необратимых последствий от хозяйственной деятельности, что может привести к нарушению прав граждан на защиту их жизни и здоровья.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Калининского района требований и признании незаконным бездействие администрации Джумайловского сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований п.18 ч.1 ст.14 Закона РФ от 06.10.2003г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обязать администрацию Джумайловского сельского поселения устранить нарушения закона путем ликвидации несанкционированной свалки, приведя её в соответствие с санитарными и природоохранными требованиями.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
1. Признать незаконным бездействие администрации МО Джумайловское сельское поселение, выразившееся в неисполнении требований п. 18 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 06.10.2003г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Обязать администрацию Джумайловского сельского поселения устранить нарушения закона путем ликвидации несанкционированной свалки, приведя её в соответствие с санитарными и природоохранными требованиями.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Калининский райсуд, в течение десяти дней.
Судья:________________________