К делу №2-324-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст.Калининская Краснодарский край 19 мая 2011 года.
Калининский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Радченко И.О.,
при секретаре Чуб Е.Д.,
с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Попова А.Н.,
представителя третьего лица администрации МО Калининский район Белоконь Ю.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Калининское сельское поселение в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд с заявлением к администрации муниципального образования Калининское сельское поселение в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в котором указал, что прокуратурой Калининского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, регулирующего отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также корреспондирующих требований законодательства в области санитарно-эпидемиологической защиты населения. Согласно преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указанный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены основные принципы охраны окружающей среды: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, а также ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 7 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные нормы содержатся в п. 18 ч ч.1 ст.14 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии со ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Таким образом, всеми указанными нормативными актами на органы местного
самоуправления поселкового звена возложены задачи по обеспечению экологической безопасности и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения на соответствующих территориях. Однако проверка показала, что органом местного самоуправления, названные обязанности в полной и необходимой мере не исполняются. Распоряжением Главы администрации края от 18.05.1999 г. №625-Р главам муниципальных образований края рекомендовано: безотлагательно организовать работу по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на подведомственной территории, использовать при наведении чистоты и порядка не только силы и средства специализированных муниципальных предприятий, а также граждан, осужденных к такой мере наказания, как обязательные работы: создать необходимые льготные условия для населения по приему твердых бытовых отходов на муниципальные свалки (полигоны); привлекать в установленном законодательством порядке к ответственности должностных лиц и граждан, нарушающих санитарные и природоохранные требования. Конкретные меры, направленные на вывод из кризиса коммунальной отрасли края в сфере санитарной очистки и обращения с отходами, были названы в Постановлении Главы администрации края от 05.04.2004 г. №313. В нарушение всех вышеперечисленных положений нормативно-правовых актов на территории Калининского сельского поселения продолжительный период времени функционирует несанкционированная свалка отходов производства и потребления в 2 км к западу от черты ст. Калининской. Подобное положение не может гарантировать эпидемиологическое и экологическое благополучие на территории поселения и свидетельствует о ненадлежащей организации муниципального экологического контроля. Ранее прокуратурой Калининского района в адрес главы поселения вносились представления об устранении аналогичных нарушений законодательства, однако действенных мер по их устранению органом местного самоуправления принято не было. Сложившаяся ситуация требует незамедлительного разрешения, поскольку в противном случае может повлечь причинение ущерба окружающей природной среде возникновение вредных и необратимых последствий от хозяйственной деятельности что в конечном итоге может привести к нарушению прав граждан на защиту их жизни и здоровья на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также конституционного права граждан, проживающих на территории поселения на благоприятную окружающую среду. Неправомерное бездействие администрации сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц как проживающих, так и пребывающих на территории поселения. Кроме того, существование несанкционированной свалки приводит к ухудшению качества поверхностных и подземных вод, используемых для бытовых нужд населения проживающего не только в границах сельского поселения. На основании изложенного прокурор Калининского района просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Калининское сельское поселение, выразившееся в неисполнении требований п.18 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 06.10.2003г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обязать администрацию Калининского сельского поселения устранить нарушения закона путем ликвидации несанкционированной свалки.
В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Попов А.Н. требования прокурора поддержал в полном объеме и дал суду показания, аналогичные изложенным в заявлении.
В судебном заседании представитель третьего лица администрации МО Калининский район Белоконь Ю.В. пояснила, что рассмотрев заявление прокурора Калининского района от 25.03.2011г. № 08-02/16146 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, администрация муниципального образования Калининский район считает его необоснованным по следующим основаниям: согласно преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указанный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В статье 3 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены основные принципы охраны окружающей среды: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного управления, а также ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 7 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления (сельские поселения) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные нормы содержатся в п. 18 ч.1 ст. 14 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии со ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Таким образом, всеми указанными нормативными актами на органы местного самоуправления поселкового звена возложены задачи по обеспечению экологической безопасности и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения на соответствующих территориях. Нельзя признать незаконным бездействие администрации Калининского сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований п. 18 ч.1 ст. 14 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". На территории Калининского района размещается один полигон для сбора ТБО в ст. Калининской, находится в собственности Калининского сельского поселения, в соответствии с актом приема-передачи муниципального имущества, передаваемого в собственность Калининского сельского поселения Калининского района от 31.10.2006г. Согласно Конституции РФ местное самоуправление самостоятельно осуществляет пользование, владение и распоряжение муниципальной собственностью, которая составляет экономическую основу местного самоуправления. Распоряжением Главы администрации края от 18.05.1999 г. № 625-Р главам муниципальных образований края рекомендовано: безотлагательно организовать работу по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на подведомственной территории. Распоряжение носит рекомендательный характер. В свою очередь рекомендательный характер распоряжения Главы администрации края от 18.05.1999 г. № 625-Р суд не может вменить в обязанность. В то время как, согласно толковому словарю Ожегова рекомендация - это совет, пожелание. Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Таким образом, считает привлечение администрации муниципального образования Калининский район в качестве третьего лица по заявлению прокурора Калининского района необоснованным.
Заинтересованное лицо представитель администрации МО Калининское сельское поселение Ревякин Е.В. в суд не явился, представил в суд отзыв, в котором указал, что рассмотрев заявление прокурора Калининского района о признании незаконным бездействия администрации Калининского сельского поселения Калининского района, выразившегося в неисполнении требований пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в обязывании администрации устранить нарушения путем ликвидации несанкционированной свалки, администрация Калининского сельского поселения считает его необоснованным по следующим основаниям. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Калининского сельского поселения Калининского района, выразившегося в невыполнении вопроса местного значения, связанного с организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Однако прокурор не изучил весь объем информации в данной сфере, так как сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории поселения осуществляется должным образом. Кроме того, прокурор просит суд обязать администрацию ликвидировать единственную свалку, расположенную на территории Калининского сельского поселения Калининского района. Вместе с тем, прокурор опускает тот факт, что на указанную свалку документы существуют с 1982 года, (государственный акт от 1982 года, заключение главного инженера-землеустроителя Калининского РАПО от 18 мая 1988 года, заключение об отводе земельного участка от 09 сентября 1988 года). Кроме того, свалка в виде муниципального имущества на основании акта приема-передачи от 31 октября 2006 года передана в собственность Калининского сельского поселения бывшим собственником - муниципальным образованием Калининский район. На основании изложенного, просит суд отказать прокурору Калининского района в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия администрации Калининского сельского поселения Калининского района, выразившегося в неисполнении требований пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в обязывании администрации устранить нарушения путем ликвидации несанкционированной свалки.
Выслушав заявленные требования прокурора, объяснения представителя администрации МО Калининский район, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежать полному удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Калининского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, регулирующего отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также корреспондирующих требований законодательства в области санитарно-эпидемиологической защиты населения. Проверкой установлено, что на территории Калининского сельского поселения продолжительный период времени функционирует несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Ранее прокуратурой Калининского района в адрес главы поселения вносились представления об устранении аналогичных нарушений законодательства, однако мер по их устранению органом местного самоуправления принято не было.
Согласно ст.3 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены основные принципы охраны окружающей среды: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, а также ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 7 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.18 ч.1 ст. 14 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Не принятие мер администрацией МО Калининское сельское поселение может повлечь причинение ущерба окружающей природной среде, возникновению вредных и необратимых последствий от хозяйственной деятельности, что может привести к нарушению прав граждан на защиту их жизни и здоровья.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Калининского района требований и признании незаконным бездействия администрации Калининского сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований п.18 ч.1 ст.14 Закона РФ от 06.10.2003г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подлежащим обязыванию администрацию Калининского сельского поселения устранить нарушения закона путем ликвидации несанкционированной свалки.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным бездействие администрации МО Калининское сельское поселение, выразившееся в неисполнении требований п. 18 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 06.10.2003г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Обязать администрацию Калининского сельского поселения устранить нарушения закона путем ликвидации несанкционированной свалки.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Калининский райсуд, в течение десяти дней.
Судья:_________________