К делу №2-294-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 24 марта 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Рубайло Л.А., с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Попова А.Н., заинтересованного лица и представителя Возьмиловой Л.М. по доверенности Закржевской В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Калининского района к администрации муниципального образования Калининский район в интересах участника Великой Отечественной войны Возьмиловой Л.М. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет участника Великой Отечественной войны.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Калининский район в интересах участника Великой Отечественной войны Возьмиловой Л.М. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет участника Великой Отечественной войны, в котором указал, что в прокуратуру Калининского района с заявлением обратилась участник Великой Отечественной войны Возьмилова Л.М., в котором указывалось, что она не согласна с решением заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ширяева О.М. от 21.02.2011 года №41-р об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и просит прокурора Калининского района обратиться в суд о защите ее интересов.

Проверкой установлено, что 21.02.2011 года в 09.00 часов Возьмилова Л.М. обратилась в управление градостроительства и благоустройства муниципального образования Калининский район с формализованным заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, приложив пакет документов.

По результатам рассмотрения вынесено решение от 21.02.2011 года №41-р, в соответствии с которым ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Возьмилова Е.М. проживает по адресу Калининский район <адрес> <адрес> № в домовладении невестки - ФИО5, которое принадлежит ей на праве собственности, на основании свидетельства о государственной регистрации права серия <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 20.01.2011 года №44 в домовладении зарегистрировано четверо членов семьи. Общая площадь вышеуказанного домовладения составляет 95,3 кв.м., таким образом, на каждого члена семьи приходится по 23,8 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую равно и менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) равно и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами.

Пунктом 1 Указа определено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ (далее Федеральный закон «О Ветеранах») к мерам социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, относится обеспечение за счет средств Федерального бюджета лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Понятие и порядок признания и постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплен ст.ст.49,51 и 52 ЖК РФ.

В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Статьями 7 и 14 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» редакции Закона Краснодарского края от 04.06.2009 года №1760-КЗ определен порядок признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и перечень документов, предоставляемых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Вместе с тем, при принятии решения не было учтено то обстоятельство, что Возьмилова Л.М. проживает в домовладении, принадлежащем ее невестке Закржевской В.П., собственного жилья не имеет и таким образом, фактически не ограждена от ухудшения жилищных условий в случае прекращения отношений с невесткой. Из изложенного следует, что решение заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства от 21.02.2011 года №41-р не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает права гражданина, в связи с тем, что Возьмилова Л.М. нуждается в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по заявлению гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, по обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

На основании изложенного, прокурор Калининского района просит суд:

1)Признать незаконным решение администрации МО Калининский район об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 21.02.2011 года №41-р. 2)Признать Возьмилову Л.М., проживающую по адресу <адрес> <адрес> <адрес> №, нуждающейся в жилом помещении. 3)Обязать администрацию муниципального образования Калининский район поставить Возьмилову Л.М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Участник Великой Отечественной войны» с момента обращения с формализованным заявлением 21.02.2011 года в администрацию МО Калининский район.

В судебное заседание заявительница Возьмилова Л.М., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Заинтересованное лицо и представитель Возьмиловой Л.М. по доверенности Закржевская В.П. просила рассмотреть дело в отсутствие представляемой ею заявительницы Возьмиловой Л.М. извещенной о времени и месте судебного разбирательства с ее участием. В письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №41-р от 21.02.2011 года и просил отказать в удовлетворении требований. В телефонограмме от 24.03.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации МО Калининский район.

Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие заявительницы Возьмиловой Л.М. с участием ее представителя по доверенности Закржевской В.П., а также в отсутствие представителей администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Краснодарского края Попов А.Н. поддержал доводы и требования указанные в заявлении.

В судебном заседании заинтересованное лицо Закржевская В.П. поддержала доводы и требования прокурора Калининского района указанные в исковом заявлении, а также пояснила, что жилой дом по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> принадлежит ей на праве собственности и Возьмилова Л.М., которая является ее свекровью, проживает и зарегистрирована в этом доме. В собственности Возьмилова Л.М. жилья не имеет и какого либо договора найма, аренды она с Возьмиловой Л.М. в отношении жилого дома по адресу <адрес> № <адрес> не заключала.

Суд, выслушав помощника прокурора Попова А.Н., заинтересованное лицо и представителя Возьмиловой Л.М. по доверенности Закржевскую В.П., исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, заявительница Возьмилова Л.М. 28.06.1922 года рождения, зарегистрирована по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> с 07.10.2005 года (л.д.14).

Согласно удостоверению серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, заявительница Возьмилова Л.М. является участником ВОВ и имеет права на льготы установленные законодательством для участников ВОВ (л.д.5).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи от 04.07.2005 года, собственником жилого дома общей площадью 96,7 кв.м., жилой площадью 53,2 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, является заинтересованное лицо Закржевская В.П. (л.д.16).

Согласно справке администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района Краснодарского края №15813, Возьмилова Л.М. проживает по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, вместе с невесткой – заинтересованным лицом Закржевской В.П., сыном – ФИО9 и внучкой – ФИО10 (л.д.9).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №44 от 20.01.2011 года и техническому паспорту, Возьмилова Л.М. зарегистрирована и поживает в одноэтажном жилом кирпичном доме 2000 года постройки, общей площадью 96,7 кв.м., жилой площадью 53,2 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, собственником которого является заинтересованное лицо Закржевская В.П., также в указанном доме проживают еще 3 человека – невестка – заинтересованное лицо Закржевская В.П., сын – ФИО9 и внучка – ФИО10, при этом договор безвозмездного пользования жилым помещением, а также договор найма жилого помещения с заявительницей не заключен (л.д.6-8,10-13).

Согласно справке филиала ГУП КК «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Калининскому району №17-008 от 19.01.2011 года, Возьмилова Л.М. ДД.ММ.ГГГГ, не значится собственником строений в Калининском районе, сведения об участии в приватизации отсутствуют (л.д.15).

Согласно заявлению от 21.02.2011 года, Возьмилова Л.М. обратилась к главе администрации МО Калининский район с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и указанное заявление согласно отметке принято 21.02.2011 года в 09.00 часов (л.д.26,27).

Согласно распоряжению заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №41-р от 21.02.2011 года, заявительнице Возьмиловой Л.М. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку заявительница зарегистрирована в домовладении по адресу <адрес> № <адрес>, принадлежащем на праве собственности невестке Закржевской В.П. - невестке, при этом согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 20.01.2011 года №44 в указанном жилом помещении зарегистрировано четверо членов семьи собственника домовладения: Закржевская В.П. - собственник домовладения, зарегистрированная с 09.08.2005 года; ФИО1 - свекровь собственника домовладения, зарегистрированная с 07.10.2005 года; ФИО9 - муж, собственника домовладения, зарегистрированный с 26.12.2005 года; ФИО16 - дочь собственника домовладения, зарегистрированная с 08.07.2010 года; согласно техническому паспорту от 25.08.2000 года общая площадь домовладения составляет 95,3 кв.м. и таким образом, на каждого члена семьи приходится 23,8 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60 составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.4).

Согласно подп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета муниципального образования Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.28-30).

Также в судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу <адрес> № <адрес> не является жилищным фондом социального использования, а является частной собственностью, принадлежит заинтересованному лицу Закржевской В.П., при этом участник ВОВ Возьмилова Л.М. не имеет в собственности жилого помещения, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества, а также в отношении указанного жилого помещения заявительница не имеет какого-либо заключенного договора - найма, аренды, а также безвозмездного пользования жилым помещением.

При указанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес>, не должна учитываться при определении уровня обеспеченности Возьмиловой Л.М. общей площадью жилого помещения, при решении вопроса о постановке Возьмиловой Л.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны», с учетом того, что Возьмилова Л.М. как участник Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.

Наличие регистрации Возьмиловой Л.М. по адресу <адрес> № <адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Согласно п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявительнице в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по ее заявлению от 21.02.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №41-р от 21.02.2011 года об отказе в постановке на учет гражданке Возьмиловой Л.М., в качестве нуждающейся в жилом помещении, противоречит закону, в связи с чем, указанное распоряжение следует признать незаконным, а Возьмилову Л.М. признать нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Возьмилову Л.М. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны» с 21.02.2011 года, то есть с даты и времени представления заявительницей в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №41-р от 21.02.2011 года об отказе в постановке на учет гражданки Возьмиловой Л.М., в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать Возьмилову Л.М. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию Муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Возьмилову Л.М. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны» с 21.02.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:____________________

В окончательной форме 29.03.2011 года.