К делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 14 апреля 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Рубайло Л.А., с участием заявительницы Головко Е.А., заинтересованного лица Головко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Головко Е.А. на действия органа местного самоуправления.

УСТАНОВИЛ:

Головко Е.А. обратилась в Калининский районный суд Краснодарского края с жалобой на действия органа местного самоуправления, в которой указала, что 28.03.2011 года она с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обратилась в управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район. Совместно с заявлением ею были предоставлены документы подтверждающие, что она - Головко Е.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, удостоверение серии <данные изъяты> № от 10.03.2011 года.

По результатам рассмотрения поданных ею документов, вынесено распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 05.04.2011 года №112-р, «Об отказе в постановке на учет гражданке Головко Е.А. в качестве нуждающейся жилом помещении», согласно которому ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по тем основаниям, что она является членом семьи собственника дома, расположенного по адресу Краснодарский край Калининский район <адрес> и на нее приходится 24,8 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами

Для вынесения объективного решения необходимо учесть, что она проживает не одна, в доме, который ей не принадлежит, а принадлежит ее невестке Головко Е.В., на основании договора купли-продажи №89 от 18.01.1993 года. В собственности у нее ни какого имущества не имеется. Дом, расположенный по адресу <адрес> <адрес> <адрес> № № построен в 1970 году. Наружные стены блочные, в доме туалета не имеется. Она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, и в своем возрасте не в состоянии в доме, в котором проживает обеспечить себе нормальную жизнедеятельность, поскольку необходим ремонт, домовладение очень старое.

В соответствии с положениями ст.7 и ст.40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на достойную жизнь, обеспеченную государством, а также имеет право на жилище, которое должно быть бесплатно предоставлено нуждающемуся гражданину.

В связи с изданием Указа президента Российской Федерации от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в соответствии со ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5 - ФЗ «О ветеранах», она вынуждена была обратиться в Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район с формализованным заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку иного способа обеспечения жильем с удобствами она не имеет.

В соответствии с подп.4 п.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах», обеспечение за счет средств федерального бюджета инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 вышеуказанного Федерального закона. Члены семей умерших (погибших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей умерших (погибших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

На основании вышеизложенного, считает, что распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 05.04.2011 года №112-р «Об отказе в принятии на учет гражданке Головко Е.А. в качестве нуждающейся в жилом помещении», не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает ее права, в связи с тем, что она нуждается в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, заявительница просит суд: 1.Отменить распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 05.04.2011 года №112-р «Об отказе в принятии на учет гражданки Головко Е.А. в качестве нуждающейся в жилом помещении». 2.Признать ее - Головко Е.А., проживающую по адресу Калининский район <адрес> нуждающейся в улучшении жилищных условий. 3.Обязать управление градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район поставить ее - Головко Е.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны».

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

В письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, а также полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №112-р от 05.04.2011 года и просил отказать в удовлетворении требований. В телефонограмме от 14.04.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие представителей администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район.

В судебном заседании заявитель Головко Е.А. поддержала доводы и требования указанные в исковом заявлении, дала объяснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Заинтересованное лицо Головко Е.В. в судебном заседании поддержала требования заявительницы и пояснила, что является собственницей жилого дома по адресу <адрес> в котором проживает и зарегистрирована заявительницы – ее свекровь Головко Е.А. В собственности Головко Е.А. жилья не имеет и какого либо договора найма, аренды она с Головко Е.А. не заключала в отношении жилого дома по указанному адресу.

Выслушав заявительницу Головко Е.А., заинтересованное лицо Головко Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, Головко Е.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> с 05.12.2005 года (л.д.7-9).

Согласно свидетельству о браке № от 17.12.1945 года, Головко Е.А. зарегистрировала 17.12.1945 года брак с Г.П.М. (л.д.17). Согласно свидетельству о смерти <данные изъяты> № от 03.12.1987 года, супруг заявительницы Г.П.М., умер 07.12.1987 года (л.д.18).

Согласно справке отдела военного комиссариата Пермского края по Красновишерскому району №71 от 29.03.2011 года, Г.П.М. призван на фронт 21.11.1941 года Красновишерским РВК Молотовской области, проживал в п.Котомыш (л.д.28). Согласно удостоверению Серии <данные изъяты> № от 10.03.2011 года, Головко Е.А. имеет право на льготы и преимущества установленные для жен умерших участников ВОВ - ст.21 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.16).

Согласно техническому паспорту и договору купли-продажи дома от 18.06.1992 года, жилой дом по адресу <адрес> №-№ <адрес> <адрес>, принадлежит на праве собственности заинтересованному лицу Головко Е.В. (л.д.20-24,26,27). Согласно справкам администрации Новониколаевского сельского поселения №445 от 17.03.2011 года и №513 от 04.04.2011 года, номер дома принадлежащего Головко Е.В. расположенный в <адрес> <адрес> №, считать <адрес> № <адрес>, и в указанном жилом доме помимо заявительницы Головко Е.А. проживают – невестка Головко Е.В., сын Г.И.П. (л.д.19,40).

Согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Калининскому району №459 от 25.03.2011 года, Головко Е.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 28.02.2006 года по 28.03.2011 год собственником объектов недвижимости не значится, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.36).

Согласно уведомлению Калининского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю №23/014/2011-228 от 28.03.2011 года, сведения о правах Головко Е.А. на имеющиеся у нее объекты недвижимости в Калининском районе в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним – отсутствуют (л.д.37).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 15.03.2011 года, техническому паспорту и Акту обследования жилищных условий от 14.03.2011 года, титульным собственником жилого шлакоблочного дома 1970 года постройки, общей площадью 74,5 кв.м., жилой площадью 58,6 кв.м. по адресу <адрес> Калининского района Краснодарского края, является заинтересованное лицо Головко Е.В., и в указанной квартире проживают заявительница Головко Е.А., заинтересованное лицо Головко Е.В. и сын заявительницы Г.И.П.., при этом, в указанном жилом доме отсутствует санузел, удобства на улице, при этом договора безвозмездного пользования жилым помещением, а также иного договор найма в отношении Головко Е.А. не имеется (л.д.20-24,39,41-48).

Согласно заявлению (л.д.4-6), заявительница обратилась 28.03.2011 года к главе администрации МО Калининский район с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «вдова умершего участника ВОВ» и указанное заявление согласно отметке на заявлении принято – 28.03.2011 года.

Согласно распоряжению заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №112-р от 05.04.2011 года, Головко Е.А. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем обстоятельством, что Головко Е.А. зарегистрирована по адресу Краснодарский край Калининский район <адрес>», - вышеуказанное домовладение принадлежит на праве собственности ее невестке Головко Е.В., на основании договора купли-продажи №36 от 18.06.1992 года, согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 15.03.2011 года №4 в вышеуказанном жилом помещении зарегистрировано трое членов семьи: - Головко Е.В. - собственник домовладения, зарегистрированный с 15.03.1997 года, - Г.И.П. супруг собственника домовладения, зарегистрированный с 15.03.1997 года, Головко Е.А. - свекровь собственника домовладения, зарегистрированная с 05.12.2005 года, - общая площадь домовладения 74,5 кв.м. Таким образом, учитывая, что в домовладении, расположенном по адресу Краснодарский край Калининский район <адрес> зарегистрировано трое членов семьи (объединенных признаками близкого родства), на каждого члена семьи приходится 24,8 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.3).

Согласно подп.2 и подп.3 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.

Согласно ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.57-59).

Также в судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу <адрес> № <адрес> не является жилищным фондом социального использования, а является частной собственностью, принадлежит заинтересованному лицу Головко Е.В., при этом член семьи умершего участника Великой Отечественной войны – заявительница Головко Е.А. не имеет в собственности жилого помещения, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества и в свою очередь в отношении указанного жилого помещения Головко Е.А. не имеет заключенного договора найма жилого помещения, в том числе безвозмездного.

При указанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес>, не должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявительницы Головко Е.А. общей площадью жилого помещения, при решении вопроса о постановке Головко Е.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны», с учетом того, что Головко Е.А. как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.

Наличие регистрации Головко Е.А. в жилом доме по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявительнице Головко Е.А. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению от 28.03.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №112-р от 05.04.2011 года, как противоречащее закону, следует признать незаконным, признать Головко Е.А. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Головко Е.А. на учет, как нуждающуюся в жилом, помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны» с даты и времени представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на такой учет и учетных документов, то есть с 28.03.2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №112-р 05.04.2011 года об отказе в постановке на учет гражданки Головко Е.А. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать Головко Е.А. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Головко Е.А. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны» с 28.03.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:________________________

В окончательной форме 19.04.2011 года.