К делу №2-338-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 13 апреля 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Рубайло Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гафаровой Л.П. об оспаривании действий органа местного самоуправления.

УСТАНОВИЛ:

Гафарова Л.П. обратилась в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления, в котором указала, что она обратилась в администрацию Калининского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Участники Великой Отечественной войны». В подтверждение своих прав она предоставила все документы, подтверждающие ее статус «Ветерана-участника ВОВ», удостоверения к наградам, документы, свидетельствующие о составе ее семьи (она, дочь и внук), а также документы по домовладению и земельному участку, где они проживают. Также приложила Акт обследования жилищных условий, проведенного администрацией Гривенского сельского поселения. Однако ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о чем вынесено распоряжение №4-р от 12.01.2011 года. Мотивом отказа послужил размер жилой площади, приходящийся на каждого члена ее семьи, составляющий 21,73 кв.м. В отказе имеется ссылка на Решение Совета МО Калининский район от 07.10.2005 года №60, где установлена норма на каждого члена семьи менее 10 кв.м. Отказ в постановке на очередь считает незаконным и необоснованным по следующим основанием. Решения местных органов власти не должны противоречить федеральным законам и не могут ущемлять права граждан, предоставленные им федеральными законами. Так ст.15 и ст.21 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ предусматривают предоставление прав на улучшение жилищных условий ветеранам и членам их семей независимо от имущественного положения. Поэтому отказ в постановке ее на очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным и подлежит отмене. Поэтому она просит устранить нарушения ее прав и обязать заинтересованное лицо поставить ее на очередь.

На основании изложенного, заявительница просит суд устранить нарушение ее прав «Ветерана-участника Великой Отечественной войны» и обязать Управление градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район поставить ее на очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебное заседание заявительница Гафарова Л.П., а также представители заинтересованных лиц - администрации муниципального образования Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

В заявлении заявительница просила рассмотреть дело без ее участия, заявленные требования поддержала в полном объеме (л.д.40). Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район в ходатайстве поддержал доводы, изложенные в распоряжении №4 от 12.01.2011 года, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д.34). В телефонограмме от 13.04.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район, просил рассмотреть дело без участия представителя администрации МО Калининский район (л.д.39).

Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие заявительницы Гафаровой Л.П., а также представителей заинтересованных лиц - администрации муниципального образования Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, заявительница Гафарова Л.П. 17.04.1924 года рождения, зарегистрирована с 16.10.1998 года по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> (л.д.3).

Согласно удостоверению серии <данные изъяты> № от 31.05.2000 года, заявительница Гафарова Л.П. является ветераном-участником ВОВ, имеет права и льготы установленные ст.14 ФЗ «О ветеранах» (л.д.9).

Согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Калининскому району №002322 от 13.12.2010 года, заявительница Гафарова Л.П. на основании договора купли-продажи №1166 от 28.08.1998 года, является собственником жилого дома по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, собственником других объектов недвижимости не значилась и не значится, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.19).

Согласно уведомлению Калининского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю №23/036/2010-438 от 22.12.2010 года, сведения о правах Гафаровой Л.П. на имеющиеся у нее объекты недвижимости в Калининском районе в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним – отсутствуют (л.д.18).

Согласно справке администрации Гривенского сельского поселения Калининского района №3770 от 16.12.2010 года, заявительница Гафарова Л.П. проживает по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> вместе с дочерью – П.Г.Э. и внуком П.Н.В. (л.д.12).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №3500 от 15.11.2010 года, техническому паспорту и акту обследования жилищных условий от 30.11.2010 года, заявительница Гафарова Л.П. зарегистрирована и проживает вместе с дочерью – П.Г.Э. и внуком П.Н.В. в собственном жилом шлакоблочном (отделан под шубу) доме, общей площадью 65,2 кв.м., жилой площадью 40,0 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, при этом в жилом доме отсутствует санузел, удобства во дворе, в доме только холодная вода, крыша шиферная, дом дает усадку, лопнули стены, в двух комнатах видны треснувшие потолки, фундамент рушится, требуется ремонт полов, физический износ по состоянию на 1998 год составляет 30% (л.д.13-17,20-23,29,30).

Согласно заявлению от 24.12.2010 года, заявительница Гафарова Л.П. 24.12.2010 года обратилась к главе администрации МО Калининский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и заявлении принято согласно отметке 24.12.2010 года (л.д.4-6).

Согласно распоряжению заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №4-р от 12.01.2011 года, заявительнице Гафаровой Л.П. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по причине того, что - Гафарова Л.П. зарегистрирована в домовладении по адресу <адрес> <адрес> <адрес> №; вышеуказанное домовладение принадлежит ей на праве собственности, согласно договору купли-продажи №1166 от 28.08.1998 года зарегистрированному в Калининской нотариальной конторе; - согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 15.11.2010 года №3500, в вышеуказанном жилом помещении зарегистрировано трое членов семьи: - Гафарова Л.П. - собственник домовладения, зарегистрированная с 16.10.1998 года; - П.Г.Э. - дочь собственника, зарегистрированная с 16.10.1998 года; - П.Н.В. - внук собственника, зарегистрированный с 15.06.2001 года; - общая площадь домовладения 65,2 кв.м., согласно техническому паспорту от 15.09.1998 года. Таким образом, учитывая, что в домовладении зарегистрировано трое человек (объединенных признаками близкого родства), на каждого члена семьи приходится 21,73 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.2).

Согласно подп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 и ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности следующим гражданам указанным в заявлении о принятии на учет.

Общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.36-38).

С учетом изложенного, в судебном заседании установлено, что заявительница, проживая в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, нуждается в жилом помещении, в том числе на дату подачи заявления о постановке на учет, поскольку суд на основании исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности приходит к выводу, что жилой шлакоблочный (отделанный под шубу) дом дающий усадку, общей площадью 65,2 кв.м., жилой площадью 40,0 кв.м., с лопнувшими стенами и треснувшими потолками, разрушающимся фундаментом, требующим ремонта полов и физический износ, которого по состоянию на 1998 год составляет 30%, при этом отсутствует санузел, удобства во дворе, в доме только холодная вода, не может быть использован заявительницей Гафаровой Л.П. участником ВОВ, в возрасте 87 лет, как пригодное для личного проживания жилье, что исключает применение отказа в постановке на учет по основаниям ст.54 ЖК РФ, принимая во внимание, что заявительница не имеет в собственности пригодного для личного проживания жилого помещения, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района.

При вышеуказанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес> не должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявительницы общей площадью пригодного для проживания заявительницы жилого помещения, при решении вопроса о постановке заявительницы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны», принимая во внимание, что заявительница, как Участник Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.

Наличие регистрации заявительницы по адресу <адрес> № <адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод заявительницы, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ для отказа заявительнице в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны», по ее заявлению от 24.12.2010 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №4-р от 12.01.2011 года об отказе в принятии на учет гражданки Гафаровой Л.П., в качестве нуждающейся в жилом помещении, признать Гафарову Л.П. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Гафарову Л.П. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны» с даты представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на такой учет и учетных документов, то есть с 24.12.2010 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №4-р от 12.01.2011 года об отказе в принятии на учет гражданки Гафаровой Л.П. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать Гафарову Л.П. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Гафарову Л.П. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны» с 24.12.2010 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:____________________

В окончательной форме 18.04.2011 года.