К делу №2-419-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 04 мая 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Рубайло Л.А., с участием представителя заявительницы Лебедь Е.А. по доверенности Шатских Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района к администрации муниципального образования Калининский район в интересах члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Лебедь Е.А. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной Войны.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Калининский район в интересах члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Лебедь Е.А. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной Войны, в котором указал, что в прокуратуру Калининского района с заявлением обратилась член семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Лебедь Е.А., в котором указывалось, что она не согласна с решением заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ширяева О.М. от 07.04.2011 года №119-р об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и просит прокурора Калининского района обратиться в суд о защите ее интересов.

Проверкой установлено, что 05.04.2011 года в 10.11 часов Лебедь Е.А. обратилась в управление градостроительства и благоустройства муниципального образования Калининский район с формализованным заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, приложив пакет документов.

По результатам рассмотрения вынесено решение от 07.04.2011 года №119-р, в соответствии с которым ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Лебедь Е.А. проживает в домовладении, расположенном по адресу <адрес> №, принадлежащем ей на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25.05.2009 года серия <данные изъяты> №. Согласно выписки из лицевого счета частичного жилищного фонда от 11.03.2011 года №37 в данном домовладении зарегистрирована Лебедь Е.А., а также ее дочь Л.Е.С. Вместе с тем, фактически дочь собственника Л.Е.С. проживает отдельно. Общая площадь вышеуказанного домовладения составляет 47,0 кв.м., таким образом, на каждого члена семьи приходится по 23,5 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую равно и менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) равно и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами.

Пунктом 1 Указа определено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-­ФЗ, к мерам социальной поддержки членов семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, относится обеспечение за счет средств Федерального бюджета лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Понятие и порядок признания и постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплен ст.ст.49,51 и 52 ЖК РФ.

В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Статьями 7 и 14 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в редакции Закона Краснодарского края от 04.06.2009 года №1760-КЗ определен порядок признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и перечень документов, предоставляемых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах», члены семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушений и повреждений, приводящих их к деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом.

В соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 жилые помещения, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовых вод.

Вместе с тем, при принятии решения управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район не учтено то обстоятельство, что в домовладении Лебедь Е.А., согласно акту об обследовании от 15.03.2011 года, а также выписки из лицевого счета жилого помещения частичного жилищного фонда от 11.03.2011 года №37 отсутствует санузел, ванная комната, холодное, горячее водоснабжение, канализация. Удобства во дворе. Отопление в доме печное. Также, домовладение расположено вдали от населенного пункта и цента села, где расположены магазины и амбулаторное отделение.

Из изложенного следует, что решение заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства от 07.04.2011 года №119-р об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Лебедь Е.А. не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает права гражданина, в связи с тем, что Лебедь Е.А. нуждается в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по заявлению гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, по обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

На основании изложенного, прокурор Калининского района просит суд:

1.Признать незаконным решение администрации МО Калининский район об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 07.04.2011 года №119-р. 2.Признать Лебедь Е.А., проживающую по адресу <адрес> №, нуждающейся в жилом помещении. 3.Обязать администрацию муниципального образования Калининский район поставить Лебедь Е.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Член семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны» с момента обращения с формализованным заявлением 05.04.2011 года в администрацию МО Калининский район.

В судебное заседание прокурор Калининского района, заявительница Лебедь Е.А., а также представители заинтересованных лиц - администрации муниципального образования Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Представитель заявительницы Лебедь Е.А. по доверенности Шатских Н.С. просила рассмотреть дело без участия заявительницы Лебедь Е.А., извещенной о времени и месте судебного заседания, с ее участием. Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район в ходатайстве поддержал доводы, изложенные в распоряжении №119-р от 07.04.2011 года, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д.29). В телефонограмме от 04.05.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район, просил рассмотреть дело без участия представителя администрации МО Калининский район (л.д.39).

Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие прокурора Калининского района, заявительницы Лебедь Е.А., а также представителей заинтересованных лиц - администрации муниципального образования Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район.

Представитель заявительницы Лебедь Е.А. по доверенности Шатских Н.С. в судебном заседании, поддержала доводы и требования, изложенные в заявлении, дала объяснения аналогичные изложенным в заявлении.

Суд, выслушав представителя заявительницы Лебедь Е.А. по доверенности Шатских Н.С., исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, Лебедь Е.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу <адрес> № <адрес> с 17.03.1998 года (л.д.17).

Согласно свидетельству о браке <данные изъяты> № от 16.10.1948 года, Лебедь Е.А. вступила 16.10.1948 года в брак с Л.С.И. (л.д.18). Согласно свидетельству о смерти <данные изъяты> № от 29.10.2008 года, супруг заявительницы Л.С.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер 27.10.2008 года в <адрес>, о чем 29.10.2008 года составлена актовая запись о смерти № (л.д.19).

Согласно удостоверению Серии <данные изъяты> № от 20.11.2008 года, заявительница Лебедь Е.А. имеет право на льготы и преимущества установленные для жен умерших инвалидов ВОВ (л.д.6).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от 25.05.2009 года и справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Калининскому району №400 от 18.03.2011 года, заявительница Лебедь Е.А. является собственником жилого дома с пристройкой общей площадью 47 кв.м., жилой площадью 29,8 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес>, собственником других объектов недвижимости не значилась и не значится, в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда не участвовала и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.20). Согласно справке администрации Гришковского сельского поселения №513 от 15.03.2011 года, заявительница Лебедь Е.А. проживает вместе с дочерью по адресу <адрес> № <адрес> (л.д.10).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №37 от 11.03.2011 года, а также Акту обследования жилищных условий №3 от 15.03.2011 года и техническому паспорту, заявительница Лебедь Е.А. проживает в собственном жилом саманном доме, 1961 года постройки, общей площадью 47 кв.м., жилой площадью 29,8 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес>, в котором отсутствуют - санузел, ванная (душевая) комната, канализация, горячее водоснабжение, водопровод, при этом газоснабжение – баллонное, отопление – печное, от газовой форсунки, водоснабжение – колодец, туалет на улице, домовладение старое, расположено в дали от населенного пункта и более чем в двух километрах от центра села, где расположены магазины, амбулатория, в связи с чем, комиссия пришла к выводу о том, что условия проживания заявительницы не удовлетворительные (7-9,11-16,21).

Согласно заявлению от 05.04.2011 года, заявительница Лебедь Е.А. обратилась к главе администрации МО Калининский район с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «вдова умершего инвалида ВОВ» и указанное заявление согласно отметке принято 05.04.2011 года в 10.11 часов (л.д.31-33).

Согласно распоряжению заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №119-р от 07.04.2011 года, заявительнице Лебедь Е.А. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что Лебедь Е.А. зарегистрирована по адресу <адрес> №; вышеуказанное домовладение принадлежит ей на праве собственности, на основании свидетельства о государственной регистрации права серии <данные изъяты> № от 25.05.2009 года; - согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 11.03.2011 года №37 в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы: Лебедь Е.А. - собственник домовладения, зарегистрированная с 17.03.1998 года; Л.Е.С. - дочь собственника, зарегистрированная с 21.03.2002 года; общая площадь жилого помещения 47,0 кв.м., согласно техническому паспорту от 02.02.2009 года, и таким образом, учитывая, что в жилом помещении зарегистрировано двое человек (объединенных признаками близкого родства), на каждого члена семьи приходится 23,5 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.5).

Согласно подп.2 и 3 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.34-36).

На основании исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что жилой саманный дом по адресу <адрес> № <адрес>, 1961 года постройки, расположенный в дали от населенного пункта и более чем в двух километрах от центра села, где расположены магазины и амбулатория, имеющий общую площадь 47 кв.м., жилую - 29,8 кв.м., в котором отсутствуют: санузел, ванная (душевая) комната, канализация, горячее водоснабжение, водопровод, при этом газоснабжение – баллонное, отопление – печное, от газовой форсунки, водоснабжение – колодец, туалет на улице, не может быть использован заявительницей в возрасте 82 лет, как пригодное для своего личного проживания жилое помещение, в связи с чем, общая площадь указанного дома не должна учитываться при решении вопроса о постановке заявительницы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны», с учетом того, что заявительница не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района и как супруга умершего инвалида ВОВ, имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.

Наличие регистрации заявительницы в жилом доме по адресу <адрес> № <адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявительнице в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению от 05.04.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №119-р от 07.04.2011 года, как противоречащее закону, следует признать незаконным, а также признать Лебедь Е.А. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Лебедь Е.А. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны» с 05.04.2011 года, то есть, со дня представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии ее на учет и учетных документов. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №119-р от 07.04.2011 года об отказе в постановке на учет гражданки Лебедь Е.А. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать Лебедь Е.А. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Лебедь Е.А. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны» с 05.04.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:____________________

В окончательной форме 09.05.2011 года.