К делу №2-420-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 04 мая 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Рубайло Л.А., с участием представителя заявителя Карлашова И.Ф. по доверенности Охиной Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района к администрации муниципального образования Калининский район в интересах участника Великой Отечественной войны Карлашова И.Ф. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении участника Великой Отечественной Войны.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Калининский район в интересах участника Великой Отечественной войны Карлашова И.Ф. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении участника Великой Отечественной Войны, в котором указал, что в прокуратуру Калининского района с заявлением обратился участник Великой Отечественной войны Карлашов И.Ф., в котором указывалось, что он не согласен с решением заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ширяева О.М. от 05.04.2011 года №111-р об отказе в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и просит прокурора Калининского района обратиться в суд о защите его интересов.

Проверкой установлено, что в отдел по вопросам ЖКХ, строительства и благоустройства управления строительства и благоустройства МО Калининский район на рассмотрение, для решения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении 29.03.2011 года в 11.06 часов, поступило формализованное заявление от участника Великой Отечественной войны Карлашова И.Ф. о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с приложением пакета документов.

По результатам рассмотрения вынесено решение от 05.04.2011 года №111-р, в соответствии с которым ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Карлашов И.Ф. проживает в домовладении, расположенном по адресу Краснодарский край Калининский район <адрес> №, принадлежащем ему на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 20.10.2008 года серия <данные изъяты>

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частичного жилищного фонда от 16.03.2011 года №40 администрации Гришковского сельского поселения Калининского района в данном домовладении Карлашов И.Ф. проживает совместно с дочерью Охиной Л.И. Общая площадь вышеуказанного домовладения составляет 48,6 кв.м., таким образом, на каждого члена семьи приходится по 24,3 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую равно и менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) равно и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами.

Пунктом 1 Указа определено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ (далее Федеральный закон «О Ветеранах») к мерам социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, относится обеспечение жильем за счет средств Федерального бюджета лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Понятие и порядок признания и постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплен ст.ст.49,51 и 52 ЖК РФ.

В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Статьями 7 и 14 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в редакции Закона Краснодарского края от 04.06.2009 года №1760-КЗ определен порядок признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и перечень документов, предоставляемых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» (далее Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47) основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушений и повреждений, приводящих их к деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом.

В соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 жилые помещения, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовых вод.

Кроме того, в соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 жилое помещение должно быть обеспечено системами горячего водоснабжения, водоотведения, отопления и вентиляции, а в газифицированных районах также и газоснабжением.

Вместе с тем, при принятии решения управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район не учтено то обстоятельство, что домовладение Карлашова И.Ф., согласно акту об обследовании от 16.03.2011 года №42 старое, полы проваливаются, окна требуют замены, которую произвести не представляется возможным, так как саманные, изношенные стены могут не выдержать ремонта. В указном акте отражено, что условия проживания Карлашова И.Ф. требуют улучшения. Также, в домовладении отсутствует кухня, ванная комната, санузел, горячее водоснабжение, канализация, что подтверждается выпиской из лицевого счета жилого помещения частичного жилищного фонда от 16.03.2011 года №40. Кроме того, водопровод подведен только к летней кухне.

В связи с вышеизложенным, домовладение Карлашова И.Ф. находится в неудовлетворительном состоянии, требует капитального ремонта, на выполнение которого он не имеет материальной возможности.

В силу возраста Карлашова И.Ф., которому в настоящее время <данные изъяты> лет, отсутствие соответствующих удобств в домовладении, препятствует его проживанию в данном домовладении.

Из изложенного следует, что решение заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства от 05.04.2011 года №111-р об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Карлашова И.Ф. не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает права гражданина, в связи с тем, что Карлашов И.Ф. нуждается в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по заявлению гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, по обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

На основании изложенного, прокурор Калининского района просит суд:

1.Признать незаконным решение администрации МО Калининский район об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 05.04.2011 года №111-р. 2.Признать Карлашова И.Ф. проживающего по адресу Калининский район <адрес> нуждающимся в жилом помещении. 3.Обязать администрацию муниципального образования Калининский район поставить Карлашова И.Ф. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Участник Великой Отечественной войны» с момента обращения с формализованным заявлением 29.03.2011 года в администрацию МО Калининский район.

В судебное заседание прокурор Калининского района, заявитель Карлашов И.Ф., а также представители заинтересованных лиц - администрации муниципального образования Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Представитель заявителя Карлашова И.Ф. по доверенности Охина Л.И. просила рассмотреть дело без участия заявителя Карлашова И.Ф., извещенного о времени и месте судебного заседания, с ее участием. Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район в ходатайстве поддержал доводы, изложенные в распоряжении №111-р от 05.04.2011 года, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д.26). В телефонограмме от 04.05.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район, просил рассмотреть дело без участия представителя администрации МО Калининский район (л.д.33).

Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие прокурора Калининского района, заявителя Карлашова И.Ф., а также представителей заинтересованных лиц - администрации муниципального образования Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район.

Представитель заявителя Карлашова И.Ф. по доверенности Охина Л.И. в судебном заседании, поддержала доводы и требования, изложенные в заявлении, дала объяснения аналогичные изложенным в заявлении.

Суд, выслушав представителя заявителя Карлашова И.Ф. по доверенности Охину Л.И., исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, Карлашов И.Ф. 19.04.1926 года рождения, зарегистрирован с 02.04.1977 года по адресу <адрес> № <адрес> (л.д.6).

Согласно удостоверению Серии <данные изъяты> №, Карлашов И.Ф. имеет право на льготы установленные ст.14 ФЗ «О ветеранах» (л.д.7).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> от 20.10.2008 года и справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Калининскому району №000436 от 23.03.2011 года, заявитель Карлашов И.Ф. является собственником жилого дома с пристройками, общей площадью 48,6 кв.м., жилой площадью 29 кв.м. по адресу <адрес> Калининского района Краснодарского края, собственником других объектов недвижимости не значился и не значится, не участвовал в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.17,19).

Согласно справке администрации Гришковского сельского поселения Калининского района №130 от 28.03.2011 года, заявитель Карлашов И.Ф. проживает вместе с дочерью Охиной Л.И. по адресу <адрес> № <адрес> (л.д.16).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №40 от 16.03.2011 года, техническому паспорту и акту обследования жилищных условий №42 от 16.03.2011 года, заявитель Карлашов И.Ф. зарегистрирован и проживает вместе с дочерью Охиной Л.И. в собственном жилом саманном доме, 1959 года постройки, общей площадью 48,6 кв.м., жилой площадью 29 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес>, при этом в жилом доме отсутствуют – санузел и ванная (душевая) комната, туалет на улице, водопровод подведен к летней кухне, полы проваливаются, окна заменить нельзя, так как саманные стены ремонт не выдержат, в связи с чем, комиссией сделано заключение о том, что условия проживания Карлашова И.Ф. требуют улучшения (л.д.8-15,18).

Согласно заявлению от 29.03.2011 года, заявитель Карлашов И.Ф. обратился к главе администрации МО Калининский район с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории Участники ВОВ, и заявление принято согласно отметке 29.03.2011 года (л.д.28-29).

Согласно распоряжению заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №111-р от 05.04.2011 года, заявителю Карлашову И.Ф. отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по причине того, что Карлашов И.Ф. зарегистрирован в домовладении по адресу <адрес> №; вышеуказанное домовладение принадлежит ему на праве собственности, согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <данные изъяты> от 20.10.2008 года; согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 16.03.2011 года №40, в вышеуказанном жилом помещении зарегистрировано двое членов семьи: Карлашов И.Ф. - собственник домовладения, Охина Л.И. – дочь собственника; общая площадь домовладения согласно техническому паспорту от 27.05.2008 года составляет 48,6 кв.м. и таким образом, учитывая, что в домовладении Карлашова И.Ф. по адресу <адрес> № <адрес> зарегистрировано двое членов семьи (объединенных признаком близкого родства), на одного члена семьи приходиться 24,3 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.4).

Согласно подп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности следующим гражданам - указанным в заявлении о принятии на учет.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.30-32).

С учетом изложенного, в судебном заседании установлено, что заявитель, проживая в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме по адресу <адрес> № <адрес> Калининского района, нуждается в жилом помещении, в том числе на дату подачи заявления о постановке на учет, поскольку суд на основании исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности приходит к выводу, что жилой саманный дом, 1959 года постройки, общей площадью 48,6 кв.м., жилой площадью 29 кв.м. в котором отсутствует санузел и ванная (душевая) комната, туалет находится на улице, водопровод подведен только к летней кухне, полы проваливаются, а окна заменить нельзя, так как саманные стены не выдержат ремонт, не может быть использован заявителем Карлашовым И.Ф. участником ВОВ, в возрасте <данные изъяты> лет, как пригодное для личного проживания жилье, что исключает применение отказа в постановке его на учет по основаниям ст.54 ЖК РФ, принимая во внимание, что заявитель не имеет в собственности пригодного для личного проживания жилого помещения, не участвовал в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района.

При вышеуказанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес> не должна учитываться при определении уровня обеспеченности Карлашова И.Ф. общей площадью жилого помещения пригодного для его проживания, при решении вопроса о постановке Карлашова И.Ф. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны», принимая во внимание, что заявитель, как Участник Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, независимо от его имущественного положения.

Наличие регистрации Карлашова И.Ф. по адресу <адрес> № <адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ для отказа заявителю в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны», по его заявлению от 29.03.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №111-р от 05.04.2011 года об отказе в постановке на учет гражданина Карлашова И.Ф. в качестве нуждающегося в жилом помещении. Признать Карлашова И.Ф. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Карлашова И.Ф. на учет, как нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны» с даты представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на такой учет и учетных документов, то есть с 29.03.2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №111-р от 05.04.2011 года об отказе в постановке на учет гражданина Карлашова И.Ф. в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Признать Карлашова И.Ф. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Карлашова И.Ф. на учет, как нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны» с 29.03.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:____________________

В окончательной форме 09.05.2011 года.