К делу №2-534-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 17 июня 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Рубайло Л.А., с участием представителя заявителя Волкова Н.П. по доверенности Клеба В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявление прокурора Калининского района к администрации муниципального образования Калининский район в интересах участника Великой Отечественной войны Волкова Н.П. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении участника Великой Отечественной войны.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Калининский район в интересах участника Великой Отечественной войны Волкова Н.П. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении участника Великой Отечественной войны, в котором указал, что в прокуратуру Калининского района с заявлением обратился участник Великой Отечественной войны Волков Н.П., в котором указывалось, что он не согласен с решением заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ширяева О.М. от 23.05.2011 года №227-р об отказе в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и просит прокурора Калининского района обратиться в суд с заявлением в защиту его интересов.

Проверкой установлено, что в отдел по вопросам ЖКХ, строительства и благоустройства управления строительства и благоустройства МО Калининский район на рассмотрение, для решения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении 16.05.2011 года, поступило формализованное заявление от участника Великой Отечественной войны Волкова Н.П. о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с приложением пакета документов.

По результатам рассмотрения вынесено решение от 23.05.2011 года №227-р, в соответствии с которым ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Волков Н.П. проживает в домовладении, расположенном по адресу Краснодарский край Калининский район <адрес> принадлежащем ему на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.04.2011 года серия <данные изъяты>

Согласно справке администрации Гривенского сельского поселения Калининского района от 05.05.2011 года №1319 в данном домовладении Волков Н.П. проживает совместно с супругой Волковой В.Л. Общая площадь вышеуказанного домовладения составляет 55,8 кв.м., таким образом, на каждого члена семьи приходится по 27,9 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую равно и менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) равно и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами.

Пунктом 1 Указа определено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ, к мерам социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, относится обеспечение жильем за счет средств Федерального бюджета лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Понятие и порядок признания и постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплен ст.ст.49,51 и 52 ЖК РФ.

В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Статьями 7 и 14 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в редакции Закона Краснодарского края от 04.06.2009 года №1760-КЗ, определен порядок признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и перечень документов, предоставляемых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» (далее Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47) основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушений и повреждений, приводящих их к деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом. В соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 жилые помещения, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовых вод.

Кроме того, в соответствии с п.12. Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 жилое помещение должно быть обеспечено системами горячего водоснабжения, водоотведения, отопления и вентиляции, а в газифицированных районах также и газоснабжением.

Вместе с тем, при принятии решения управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район не учтено то обстоятельство, что в домовладении Волкова Н.П., согласно акту об обследовании от 05.05.2011 года протекает шиферная крыша, полы, окна, двери требуют замены. Также, в домовладении отсутствует ванная комната, санузел. Кроме того, согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частичного жилищного фонда от 05.05.2010 года №1318 в домовладении отсутствует горячее водоснабжение, канализация, водопровод.

В связи с вышеизложенным, домовладение Волкова Н.П. находится в неудовлетворительном состоянии, требует капитального ремонта, на выполнение которого он не имеет как материальной возможности. В силу возраста Волкова Н.П., которому в настоящее время 82 года, отсутствие соответствующих удобств в домовладении, препятствует его проживанию в данном домовладении.

Из изложенного следует, что решение заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ширяева О.М. от 23.05.2011 года №227-р об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Волкова Н.П. не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает права гражданина, в связи с тем, что Волков Н.П. нуждается в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ст.45 ГПК РФ, прокурор Калининского района просит суд:

1)Признать незаконным решение администрации МО Калининский район об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 23.05.2011 года №227-р. 2)Признать Волкова Н.П. проживающего по адресу Калининский район <адрес> нуждающимся в жилом помещении. 3)Обязать администрацию муниципального образования Калининский район поставить Волкова Н.П. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Участник Великой Отечественной войны» с момента обращения с формализованным заявлением 16.05.2011 года в администрацию МО Калининский район.

В судебное заседание прокурор Калининского района, заявитель Волков Н.П., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Представитель заявителя Волкова Н.П. по доверенности Клеба В.Ю. просил рассмотреть дело в отсутствие представляемого им заявителя Волкова Н.П. извещенного о времени и месте судебного разбирательства с его участием. В письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №227-р от 23.05.2011 года и просил отказать в удовлетворении требований. В телефонограмме от 17.06.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации МО Калининский район.

Согласно ч.3 ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие прокурора и заявителя Волкова Н.П. с участием представителя Волкова Н.П. по доверенности Клеба В.Ю., а также в отсутствие представителей администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район.

В судебном заседании представитель заявителя Волкова Н.П. по доверенности Клеба В.Ю., доводы и требования указанные в заявлении прокурора поддержал в полном объеме, дал объяснения аналогичные изложенным в заявлении.

Суд, выслушав представителя заявителя Волкова Н.П. по доверенности Клеба В.Ю., исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, заявитель Волков Н.П. 26.11.1928 года рождения, зарегистрирован с 24.05.1985 года по адресу <адрес> Калининского района Краснодарского края (л.д.5).

Согласно удостоверению серии <данные изъяты> № от 09.07.2002 года и справке МУ Управления социальной защиты населения Администрации Калининского района Краснодарского края №332/2 от 05.07.2004 года, Волков Н.П. является ветераном-участником ВОВ и имеет права и льготы установленные ст.14 ФЗ «О ветеранах» (л.д.6).

Согласно справке администрации Гривенского сельского поселения Калининского района, Волков Н.П. проживает вместе со своей супругой В.В.Л. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> (л.д.8).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> от 27.04.2011 года, Волков Н.П. является собственником жилого дома, общей площадью 55,8 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> (л.д.18).

Согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Калининскому району №760 от 16.05.2011 года, Волкова В.Л. 1936 года рождения, за период с 2005 года по 16.05.2011 года собственником объектов недвижимости не числится, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.7).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №1318 от 05.05.2011 года, техническому паспорту и акту обследования жилищных условий от 05.05.2011 года, Волков Н.П. зарегистрирован и проживает вместе со своей супругой В.В.Л. в собственном жилом саманом доме, 1969 года постройки, общей площадью 55,8 кв.м., жилой площадью 41,6 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, при этом в жилом доме отсутствуют – ванная (душевая) комната, санузел, водопровод, горячее водоснабжение, канализация, при этом отопление в доме печное, газоснабжение – форсунка, удобства во дворе, крыша шиферная – протекает, полы, окна и двери требуют замены (л.д.9-17,19).

Согласно заявлению, заявитель Волков Н.П. обратился к главе администрации МО Калининский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «участник ВОВ», и согласно отметке в заявлении, заявление принято 16.05.2011 года (л.д.28-30).

Согласно распоряжению заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №227-р от 23.05.2011 года, заявителю Волкову Н.П. отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по причине того, что Волков Н.П., зарегистрирован в собственном жилом помещении, расположенном по адресу Краснодарский край Калининский район <адрес> <адрес> №, с 24.04.1985 года, - вышеуказанное жилое помещение, принадлежит ему на праве собственности, на основании свидетельства о государственной регистрации права серии <данные изъяты> № от 27.04.2011 года, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, - согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №1318 от 05.05.2011 года, в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы двое членов семьи, - общая площадь жилого помещения составляет 55,8 кв.м. Таким образом, учитывая, что в жилом помещении зарегистрированы двое граждан (объединенных признаками близкого родства), на каждого члена семьи собственника жилого помещения приходится 27,9 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.4).

Согласно подп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 и ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности следующим гражданам указанным в заявлении о принятии на учет.

Общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.31,32).

С учетом изложенного, в судебном заседании установлено, что заявитель, проживая в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, нуждается в жилом помещении, в том числе на дату подачи заявления о постановке на учет, поскольку суд на основании исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности приходит к выводу, что жилой саманный дом, 1969 года постройки, в котором отсутствуют – ванная (душевая) комната, санузел, водопровод, горячее водоснабжение, канализация, при этом отопление в доме печное, газоснабжение – форсунка, удобства во дворе, крыша шиферная – протекает, а полы, окна и двери требуют замены, не может быть использован Волковым Н.П. участником ВОВ, в возрасте 83 лет, как пригодное для личного проживания жилое помещение, что исключает применение отказа в постановке на учет по основаниям ст.54 ЖК РФ, принимая во внимание, что Волков Н.П. не имеет в собственности пригодного для личного проживания жилого помещения, не участвовал в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района.

При вышеуказанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес> не должна учитываться при определении уровня обеспеченности Волкова Н.П. общей площадью пригодного для проживания заявителя жилого помещения, при решении вопроса о его постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны», принимая во внимание, что Волков Н.П., как Участник Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, независимо от его имущественного положения.

Наличие регистрации Волкова Н.П. по адресу <адрес> № <адрес> не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ для отказа Волкову Н.П. в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны», по его заявлению от 16.05.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №227-р от 23.05.2011 года об отказе в постановке на учет гражданина Волкова Н.П., в качестве нуждающегося в жилом помещении, признать Волкова Н.П. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Волкова Н.П. на учет, как нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны» с даты представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на такой учет и учетных документов, то есть с 16.05.2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №227-р от 23.05.2011 года об отказе в постановке на учет гражданина Волкова Н.П. в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Признать Волкова Н.П. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Волкова Н.П. на учет, как нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны» с 16.05.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:____________________

В окончательной форме 22.06.2011 года.