К делу №2-417-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 04 мая 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Рубайло Л.А., с участием Зайцевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зайцевой Л.А. об оспаривании действий органа местного самоуправления.

УСТАНОВИЛ:

Зайцева Л.А. обратилась в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления, в котором указала, что 31.03.2011 года она подала заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район. К заявлению ею были приложены документы, подтверждающие, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны.

По результатам рассмотрения поданных ею документов вынесено распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 05.04.2011 года №113-р «Об отказе в постановке на учет гражданки Зайцевой Л.А. в качестве нуждающейся жилом помещении», согласно которому ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на том основании, что она является собственником дома расположенного в <адрес> <адрес> № и на нее приходится 49,9 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного члена семьи, установленного решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года за №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами.

С вынесенным решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, по следующим основаниям. При вынесении решения не был учтен тот факт, что жилой дом был построен в 1970 году, отопление печное, полы и окна требуют ремонта, крыша шиферная, санузел и водопровод в доме отсутствуют. Она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и в своем возрасте не в состоянии в собственном доме обеспечить себе нормальную жизнедеятельность.

В соответствии с положением ст.7 и ст. 40 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на достойную жизнь обеспеченную государством, а также имеет право на жилище, которое должно быть бесплатно предоставлено нуждающемуся гражданину.

На основании Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №14 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в соответствии со ст.21 ФЗ от 12.01.1995 года №5 «О Ветеранах» она обратилась в управление градостроительства и благоустройства Калининского района, с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищный условий, так как иного способа обеспечить себя жильем с удобствами она не имеет.

В соответствии с пп.4 п.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах», обеспечение за счет средств федерального бюджета инвалидов ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 вышеуказанного закона. Члены семей умерших (погибших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей умерших (погибших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются независимо от их имущественного положения.

На основании изложенного считает, что распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 05.04.2011 года №113-р «Об отказе в постановке на учет гражданки Зайцевой Л.А. в качестве нуждающейся в жилом помещении» не обоснованно, незаконно и должно быть отменено, так как нарушает ее права в связи с тем, что она нуждается в улучшении жилищных условий. На основании изложенного, заявительница просит суд:

Признать незаконным распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 05.04.2011 года №113-р «Об отказе в постановке на учет гражданки Зайцевой Л.А. в качестве нуждающейся в жилом помещении». Признать ее - Зайцеву Л.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий. Обязать управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны».

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. В письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №113-р от 05.04.2011 года, просил отказать в удовлетворении требований. В телефонограмме от 04.05.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО Калининский район.

Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие представителей заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район.

В судебном заседании заявительница Зайцева Л.А. поддержала доводы и требования изложенные в заявлении, дала объяснения аналогичные изложенным в заявлении.

Суд, выслушав заявительницу Зайцеву Л.А., исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, заявительница Зайцева Л.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> с 13.01.1981 года (л.д.6).

Согласно повторному свидетельству о заключении брака <данные изъяты> № от 10.03.2011 года, заявительница заключила 20.12.1968 года брак с З.П.Ф. (л.д.17). Согласно повторному свидетельству о смерти <данные изъяты> № от 10.03.2011 года, супруг заявительницы З.П.Ф. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер 05.03.2001 года в <адрес> <адрес>, о чем 05.03.2011 года составлена актовая запись о смерти № (л.д.16).

Согласно удостоверению Серии <данные изъяты> № от 25.03.2011 года, заявительница Зайцева Л.А. имеет право на льготы и преимущества установленные для жен умерших инвалидов ВОВ ст.21 №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.14). Согласно справке отдела Военного комиссариата Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам №202 от 18.03.2011 года, супруг заявительницы – З.П.Ф. проходил военную службу (работал) в 1002 отдельной телефонной строительной роте, которая согласно перечню ГШ ВС СССР №22 стр.373, значится в составе действующей армии с 25.11.1941 года по 20.11.1943 года, а также в 475 отдельном батальоне связи с 12.1943 года по 12.1944 года, заявительница Зайцева Л.А. относится к супруге умершего инвалида ВОВ, не вступившей в повторный брак и проживающей одиноко, в соответствии с подп.2 п.2 ст.21 ФЗ «О ветеранах» (л.д.15).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от 20.07.2007 года и справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Калининскому району №000380 от 16.03.2011 года, заявительница Зайцева Л.А. является собственником жилого дома с пристройкой общей площадью 49,9 кв.м., жилой площадью 34,5 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, собственником других объектов недвижимости не значится и не значилась, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.24,26).

Согласно справке администрации Гривенского сельского поселения №738 от 14.03.2011 года, заявительница Зайцева Л.А. проживает вместе с К.В.С., К.В.Ф., К.С.В. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> (л.д.18).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №737 от 14.03.2011 года, а также Акту обследования жилищных условий от 09.03.2011 года и техническому паспорту, заявительница Зайцева Л.А. является собственником жилого турлучного дома, 1970 года постройки, общей площадью 49,9 кв.м., жилой площадью 34,5 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, в котором проживают помимо заявительницы еще 3 человека - К.В.С., К.В.Ф. и К.С.В., при этом в жилом доме отсутствуют – ванная (душевая) комната, санузел, водопровод, канализация, горячее водоснабжение, при этом отопление в доме печное, полы и окна требуют ремонта, удобства во дворе (л.д.5,19-23,27-33).

Согласно заявлению от 31.03.2011 года, заявительница Зайцева Л.А. обратилась к главе администрации МО Калининский район с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Вдова умершего инвалида ВОВ» и указанное заявление согласно отметке принято 31.03.2011 года в 10.05 часов (л.д.34-36).

Согласно распоряжению заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №113-р от 05.04.2011 года, заявительнице Зайцевой Л.А. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что Зайцева Л.А. зарегистрирована в собственном домовладении по адресу <адрес> <адрес> <адрес> №; вышеуказанное домовладение принадлежит ей на праве собственности, согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> от 28.20.07.2007 года; согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 14.03.2011 года №737, в вышеуказанном жилом помещении зарегистрирован собственник домовладения и трое квартиросъемщиков; согласно техническому паспорту от 02.05.2007 года общая площадь домовладения составляет 49,9 кв.м. В соответствии с п.4 ст.6 закона Краснодарского края №1655-КЗ от 29.12.2008 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения граждан, указанных в заявлении о принятии на учет, не учитывается, общая площадь жилых помещений, занимаемых этими гражданами по договору найма индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, не объединенными признаками близкого родства или свойства. Таким образом, учитывая, что в домовладении Зайцевой Л.А. зарегистрировано 3 граждан (не объединенных признаками близкого родства), на собственника домовладения приходится 49,9 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.4).

Согласно подп.2 и 3 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.44-46).

На основании исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что жилой турлучный дом, 1970 года постройки, общей площадью 49,9 кв.м., жилой площадью 34,5 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, в котором отсутствуют – ванная (душевая) комната, санузел, водопровод, канализация, горячее водоснабжение, при этом отопление в доме печное, полы и окна требуют ремонта, удобства во дворе, не может быть использован заявительницей в возрасте 73 лет, как пригодное для своего личного проживания жилое помещение, в связи с чем, общая площадь указанного дома не должна учитываться при решении вопроса о постановке заявительницы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны», с учетом того, что заявительница не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района и как супруга умершего инвалида ВОВ, имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.

Наличие регистрации заявительницы в жилом доме по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявительнице в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению от 31.03.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №113-р от 05.04.2011 года, как противоречащее закону, следует признать незаконным, а также признать Зайцеву Л.А. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Зайцеву Л.А. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны» с 31.03.2011 года, то есть, со дня представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии ее на учет и учетных документов. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №113-р от 05.04.2011 года об отказе в постановке на учет гражданки Зайцевой Лидии А. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать Зайцеву Л.А. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Зайцеву Л.А. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны» с 31.03.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:________________________

В окончательной форме 09.05.2011 года.