К делу №2-255-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 05 марта 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Радченко Е.В., с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Небога Е.А., с участием заинтересованного лица Крупко В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района к администрации муниципального образования Калининский район в интересах члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Крапивцевой Н.К. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной Войны.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Калининский район в интересах члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Крапивцевой Н.К. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной Войны, в котором указал, что в прокуратуру Калининского района с заявлением обратилась член семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Крапивцева Н.К., в котором указывалось, что она не согласна с решением заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства от 16.02.2011 года №35-р об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и просит прокурора Калининского района обратиться в суд о защите ее интересов.

Проверкой установлено, что 08.02.2011 года в 11.55 часов Крапивцева Н.К. обратилась в управление градостроительства и благоустройства муниципального образования Калининский район с формализованным заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, приложив пакет документов.

По результатам рассмотрения вынесено решение от 16.02.2011 года №35-р, в соответствии с которым ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Крапивцева Н.К. проживает по адресу <адрес> <адрес> <адрес> № <адрес> домовладении принадлежащем на праве собственности ее дочери К.В.Н., что на основании договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №. Крапивцева Н.К. зарегистрирована в качестве члена семьи К.В.Н. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 02.02.2011 года №2203 в домовладении зарегистрировано четыре члена семьи. Общая площадь вышеуказанного домовладения составляет 61,6 кв.м., таким образом, на каждого члена семьи приходится по 10,26 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую равно и менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) равно и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами.

Пунктом 1 Указа определено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ, к мерам социальной поддержки членов семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, относится обеспечение за счет средств Федерального бюджета лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Понятие и порядок признания и постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплен ст.ст.49,51 и 52 Жилищного кодекса (далее ЖК РФ).

В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Статьями 7 и 14 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в редакции Закона Краснодарского края от 04.06.2009 года №1760-КЗ определен порядок признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и перечень документов, предоставляемых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах» члены семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Вместе с тем, при принятии решения не было учтено то обстоятельство, что Крапивцева Н.К., будучи зарегистрированной в качестве члена семьи, проживает в домовладении, принадлежащем ее дочери К.В.Н. Собственного жилья Крапивцева Н.К. не имеет и таким образом, фактически не ограждена от ухудшения жилищных условий в случае прекращения отношений с дочерью.

Из изложенного следует, что решение заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ш.О.М. от 16.02.2011 года №35-р об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Крапивцевой Н.К. не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает права гражданина, в связи с тем, что Крапивцева Н.К. нуждается в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по заявлению гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, по обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

На основании вышеизложенного, прокурор Калининского района просит суд: 1.Признать незаконным решение администрации МО Калининский район об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 16.02.2011 года №35-р. 2.Признать Крапивцеву Н.К., проживающую по адресу <адрес> <адрес> № <адрес>, нуждающейся в жилом помещении. 3.Обязать администрацию муниципального образования Калининский район поставить Крапивцеву Н.К. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны» с момента обращения с формализованным заявлением 08.02.2011 года в администрацию МО Калининский район.

В судебное заседание Крапивцева Н.К., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Помощник прокурора и заинтересованное лицо К.В.Н. просили рассмотреть дело в отсутствие Крапивецоевой Н.К., К.В.Н. пояснила, что Крапивцева Н.К. является ее матерью и извещена о времени и месте судебного разбирательства.

В письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, а также полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №35-р от 16.02.2011 года и просил отказать в удовлетворении требований. В телефонограмме от 05.03.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие Крапивцевой Н.К., а также представителей администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Краснодарского края Небога Е.А. поддержала доводы и требования указанные в исковом заявлении, дала объяснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Заинтересованное лицо К.В.Н. в судебном заседании поддержала требования прокурора и пояснила, что является собственницей жилого дома по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> в котором проживает и зарегистрирована ее мать Крапивцева Н.К. В собственности ее мать Крапивцева Н.К. жилья не имеет и какого либо договора найма, аренды она с матерью не заключала в отношении жилого дома по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>.

Выслушав помощника прокурора Калининского района Небога Е.А., заинтересованное лицо К.В.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, Крапивцева Н.К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> <адрес>, зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5,6).

Согласно свидетельству о браке № № от ДД.ММ.ГГГГ, Крапивцева (Москаленко) Н.К. зарегистрировала ДД.ММ.ГГГГ брак с К.Н.Л. (л.д.20). Согласно свидетельству о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ, супруг Крапивцевой Н.К. – К.Н.Л., умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

Согласно удостоверению № № от ДД.ММ.ГГГГ, Крапивцева Н.К. имеет право на льготы и преимущества установленные для жен умерших участников ВОВ - ст.21 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.7). Согласно справке отдела Военного комиссариата Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам №2/40 от 28.01.2011 года, супруг Крапивцевой Н.К. – К.Н.Л. проходил военную службу (работал) в 256 стрелковом полку 30 стрелковой дивизии с 06.1941 года по 08.1941 года, который согласно перечню ГШ ВС ССР №5 стр.20, значится в составе действующей армии с 22.06.1941 года по 25.08.1941 года, а также в 213 запасном стрелковом полку с 04.1944 года по 12.1944 года, который согласно перечню ГШ ВС ССР №15 стр.19, значится в составе действующей армии с 07.1943 года по 09.05.1945 года, Крапивцева Н.К. относится к супруге умершего участника ВОВ, не вступившей в повторный брак и проживающей одиноко, в соответствии с подп.4 п.2 ст.21 ФЗ «О ветеранах» (л.д.24).

Согласно договору №101 от 22.12.1994 года на передачу квартир (домов) в собственность и справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Калининскому району №002262 от 04.12.2010 года, <адрес> № <адрес> <адрес>, принадлежит на праве собственности заинтересованному лицу К.В.Н. (л.д.25).

Согласно справке администрации Калининского сельского поселения от 17.02.2011 года, Крапивцева Н.К. проживает по адресу по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> <адрес> (л.д.13).

Согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Калининскому району №2206 от 29.11.2010 года, Крапивцева Н.К., 1928 года рождения, за период с 2005 года по 29.11.2010 год собственником объектов недвижимости не значится, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.22).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №2203 от 02.02.2011 года и техническому паспорту, титульным собственником помещения частного жилищного фонда квартиры №4 в двухэтажного здании 1988 года постройки, общей площадью 61,6 кв.м., жилой площадью 38,5 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, является заинтересованное лицо К.В.Н., и в указанной квартире проживают помимо Крапивцевой Н.К. и заинтересованного лица К.В.Н., еще четыре человека – К.Н.П., С.Н.Н., С.А.А., К.Е.Н., при этом, договор безвозмездного пользования и договор найма жилым помещением с Крапивцевой Н.К. не заключен (л.д.8-12,14-18).

Согласно распоряжению заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №35-р от 16.02.2011 года, Крапивцевой Н.К. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что - Крапивцева Н.К. зарегистрирована в принадлежащем ее дочери К.В.Н. на праве собственности домовладении по адресу <адрес> <адрес> № <адрес>, в котором зарегистрировано шестеро членов семьи собственника домовладения: К.В.Н. - собственник - с ДД.ММ.ГГГГ; К.Н.П. - супруг собственника - с ДД.ММ.ГГГГ; Крапивцева Н.К. - мать собственника с ДД.ММ.ГГГГ; С.Н.Н. - дочь собственника - с ДД.ММ.ГГГГ, С.А.А. - внучка собственника - с ДД.ММ.ГГГГ; К.Е.Н. - сын собственника с ДД.ММ.ГГГГ; вышеуказанное домовладение является благоустроенным, водоснабжено горячей и холодной водой, электричеством, имеется индивидуальное отопление, центральная канализация, телефонная связь, сетевое газоснабжение, общая площадь домовладения 61,6 кв.м., согласно техническому паспорту от 23.11.2010 года. Таким образом, на каждого члена семьи приходится 10,26 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.4).

Согласно подп.2 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак.

Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.

Согласно ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.33-35).

Также в судебном заседании установлено, что жилая <адрес> по адресу <адрес> № <адрес> не является жилищным фондом социального использования, а является частной собственностью, принадлежащей заинтересованному лицу К.В.Н., при этом член семьи умершего участника Великой Отечественной войны – заявительница Крапивцева Н.К. не имеет в собственности жилого помещения, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества и в свою очередь в отношении указанного жилого помещения Крапивцева Н.К. не имеет заключенного договора найма жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, не должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявительницы Крапивцевой Н.К. общей площадью жилого помещения, при решении вопроса о постановке Крапивцевой Н.К. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны», с учетом того, что Крапивцева Н.К. как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.

Наличие регистрации Крапивцевой Н.К. в <адрес> по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, также не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявительнице Крапивцевой Н.К. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению от 08.02.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №35-р от 16.02.2011 года, как противоречащее закону, следует признать незаконным, признать Крапивцеву Н.К. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию Муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Крапивцеву Н.К. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны» с даты и времени представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на такой учет и учетных документов, то есть с 08.02.2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №35-р от 16.02.2011 года об отказе в постановке на учет гражданке Крапивцевой Н.К. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать Крапивцеву Н.К. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию Муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Крапивцеву Н.К. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны» с 08.02.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:____________________

В окончательной форме 10.03.2011 года.