К делу №2-270-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 15 марта 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Радченко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Коровченко Н.Н. на действия органа местного самоуправления.

УСТАНОВИЛ:

Коровченко Н.Н. обратилась в Калининский районный суд Краснодарского края с жалобой на действия органа местного самоуправления, в которой указано, что 25.02.2011 года она подала заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район по категории «Вдова умершего участника ВОВ». К заявлению были приложены документы подтверждающие, что она – Коровченко Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, удостоверение № № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения поданных ею документов, вынесено распоряжение заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район №51-р от 03.03.2011 года «Об отказе в постановке на учет гражданке Коровченко Н.Н. в качестве нуждающейся в жилом помещении», согласно которому ей было отказано в принятии на учет по тем основаниям, что она зарегистрирована по адресу <адрес> <адрес> <адрес> №, указанное домовладение принадлежит ей на праве собственности, на основании технического паспорта, изготовленного и составленного 10.02.1989 года, выданного производственным управлением жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитата Калининского районного Совета народных депутатов, согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 18.02.2011 года №210 в вышеуказанном жилом помещении зарегистрирован один собственник домовладения, общая площадь домовладения 33,9 кв.м., согласно техническому паспорту от 10.02.1989 года и таким образом, учитывая, что в домовладении, расположенном по указанному адресу зарегистрирован один собственник домовладения, на которого приходится 33,9 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами.

При вынесении решения, не был учтен тот факт, что жилой турлучный (оштукатуренный) дом 1965 года постройки, состоит из трех жилых комнат. Комнаты - сырые, холодные, потолок провисший, электропроводка старая, не выдерживает нагрузки, телефон отсутствует, рамы гнилые, дверные коробки сгнили, пришли в негодность, по углам и по потолку образовались трещины, пол деревянный, проседает, сгнили балки, кровля покрыта шифером, фронтоны сгнили, отмостка по периметру в трещинах, ванная комната, туалет и горячее водоснабжение отсутствуют.

Она, являясь вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, в возрасте <данные изъяты>, не в состоянии в собственном доме обеспечить себе нормальную жизнедеятельность, а произвести ремонт дома, не имеет материальной возможности и здоровья.

В соответствии с положениями ст.7 и ст.40 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на достойную жизнь, обеспеченную государством, а также имеет право на жилище, которое должно быть бесплатно предоставлено нуждающемуся гражданину.

В связи с изданием Указа Президента РФ от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в соответствии со ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», она вынуждена была обратиться в Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования <адрес> с формализованным заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку иного способа обеспечения жильем с удобствами она не имеет.

В соответствии с подп.4 п.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах», обеспечение за счет средств федерального бюджета членов семьи инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 вышеуказанного Федерального закона. Члены семей умерших (погибших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей умерших (погибших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

На основании вышеизложенного, считает, что распоряжение №51-р от 03.03.2011 года «Об отказе в принятии на учет гражданке Коровченко Н.Н. в качестве нуждающейся в жилом помещении», не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает ее права, в связи с тем, что она нуждается в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, заявительница просит суд: 1) Отменить распоряжение заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район №51-р от 03.03.2011 года «Об отказе в принятии на учет гражданке Коровченко Н.Н. в качестве нуждающейся в жилом помещении». 2) Признать ее - Коровченко Н.Н., проживающую по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, нуждающейся в улучшении жилищных условий. 3) Обязать управление градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район поставить ее - Коровченко Н.Н. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Члены семей умершего участника Великой Отечественной войны», с даты подачи заявления - 25.02.2011 года 15.40 часов.

В судебное заседание заявительница Коровченко Н.Н., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Заявительница Коровченко Н.Н., в жалобе, а также в заявлении от 15.03.2011 года, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с плохим состоянием здоровья (л.д.37). В письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №51-р от 03.03.2011 года, просил отказать в удовлетворении требований. В телефонограмме от 15.03.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО Калининский район.

Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении жалобы в отсутствие заявительницы, а также представителей заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, заявительница Коровченко Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3).

Согласно свидетельству о браке № № от ДД.ММ.ГГГГ, заявительница зарегистрировала ДД.ММ.ГГГГ брак с К.С.В. (л.д.5). Согласно свидетельству о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ, супруг заявительницы К.С.В. умер ДД.ММ.ГГГГ <адрес> <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № (л.д.6).

Согласно удостоверению № № от ДД.ММ.ГГГГ, заявительница Коровченко Н.Н. имеет право на льготы и преимущества установленные для жен умерших участников ВОВ, ст.21 №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.4). Согласно справке отдела Военного комиссариата Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам №117 от 17.02.2011 года, супруг заявительницы – К.С.В. проходил военную службу (работал) в 661 артиллерийском полку с 03.1942 года по 03.1944 года, который согласно перечню ГШ ВС СССР №13 стр.86, значится в составе действующей армии с 05.07.1942 года по 09.05.1945 года, а также в 6 гв. стрелковом полку с 01.1945 года по 05.1945 года, который согласно перечню ГШ ВС СССР №5 стр.165, значится в составе действующей армии с 08.07.1944 года по 09.05.1945 года и заявительница Коровченко Н.Н. относится к супруге умершего участника ВОВ, не вступившей в повторный брак и проживающей одиноко, в соответствии с подп.4 п.2 ст.21 ФЗ «О ветеранах» (л.д.11).

Согласно техническому паспорту и справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Калининскому району №279 от 25.02.2011 года, заявительница Коровченко Н.Н. является титульным собственником жилого дома общей площадью 33,9 кв.м., жилой площадью 28,1 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, за период с 2005 года по 25.02.2011 года собственником объектов недвижимости не значится, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.18,20-23). Согласно уведомлению Калининского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю №23/011/2011-052 от 15.02.2011 года, сведения о правах Коровченко Н.Н. на имеющиеся у нее объекты недвижимости в Калининском районе в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют (л.д.19). Согласно справке администрации Старовеличковского сельского поселения №16191 от 25.02.2011 года, заявительница Коровченко Н.Н. проживает <данные изъяты> по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> (л.д.17).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №210 от 18.02.2011 года, а также Акту обследования жилищных условий Коровченко Н.Н. от 16.02.2011 года и техническому паспорту, заявительница Коровченко Н.Н. является титульным собственником одноэтажного жилого турлучного (оштукатуренного) дома 1965 года постройки, общей площадью 33,9 кв.м., жилой площадью 28,1 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, состоящего из трех жилых комнат. Комнаты - сырые, холодные, потолок провисший, электропроводка старая, не выдерживает нагрузки, рамы гнилые, дверные коробки сгнили, пришли в негодность, по углам и по потолку образовались трещины, пол деревянный, проседает, сгнили балки, кровля покрыта шифером, фронтоны сгнили, отмостка по периметру в трещинах, ванная комната, туалет, горячее водоснабжение и телефон - отсутствуют (л.д.12-16,20-23).

Согласно заявлению от 25.02.2011 года, заявительница Коровченко Н.Н. 25.02.2011 года обратилась к главе администрации МО Калининский район с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Вдова умершего участника ВОВ» и указанное заявление согласно отметке принято 25.02.2011 года в 15.40 часов (л.д.7-9).

Согласно распоряжению заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №51-р от 03.03.2011 года, заявительнице Коровченко Н.Н. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что заявительница зарегистрирована и проживает одна в домовладении по адресу <адрес> <адрес> <адрес> №, принадлежащем ей на праве собственности, на основании технического паспорта от 10.02.1989 года, согласно которому общая площадь домовладения составляет 33,9 кв.м., и таким образом, на заявительницу приходится 33,9 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.10).

Согласно подп.2 и 3 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются: супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.33-35).

На основании исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что жилой турлучный (оштукатуренный) дом 1965 года постройки, общей площадью 33,9 кв.м., жилой площадью 28,1 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, в котором сырые, холодные комнаты, провисший потолок, старая электропроводка, не выдерживающая нагрузок, гнилые, пришедшие в негодность рамы и дверные коробки, по углам и по потолку образовались трещины, деревянный проседающий из-за сгнивших балок пол, сгнившими фронтонами, потрескавшейся по периметру отмосткой, при отсутствии ванной комнаты, туалета, горячего водоснабжения и телефона, не может быть использован заявительницей в возрасте 85 лет, как пригодное для своего личного проживания жилое помещение, в связи с чем, общая площадь указанного дома не должна учитываться при решении вопроса о постановке заявительницы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны», с учетом того, что заявительница не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района и как супруга умершего участника ВОВ, имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.

Наличие регистрации заявительницы в жилом доме по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявительнице в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению от 25.02.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №51-р от 03.03.2011 года, как противоречащее закону, следует признать незаконным, а Коровченко Н.Н. признать нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Коровченко Н.Н. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны» с 25.02.2011 года, то есть, со дня представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии заявительницы на учет и учетных документов. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №51-р от 03.03.2011 года об отказе в постановке на учет гражданке Коровченко Н.Н. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать Коровченко Н.Н. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию Муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Коровченко Н.Н. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны» с 25.02.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:____________________

В окончательной форме 20.03.2011 года.