К делу №2-302-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 01 апреля 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Рубайло Л.А., с участием заявителя Полеванид С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Полеванид С.Н. на действия органа местного самоуправления.

УСТАНОВИЛ:

Полеванид С.Н. обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением на действия органа местного самоуправления, в котором указал, что 14.03.2011 года он обратился в администрацию МО Калининский район с заявлением о постановке на учет как нуждающийся в жилом помещении. 17.03.2011 года, согласно распоряжению Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район, ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Причиной отказа в постановке на учет послужил тот факт, что у его супруги, Овсянниковой О.А., имеется в собственности квартира в <адрес> по <адрес> № <адрес>, площадью 62,5 кв.м. Считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

В соответствии с п.п.2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, ст.15 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» он, как участник Великой Отечественной войны, инвалид второй группы, имеет право на собственное жилое помещение. К заявлению о постановке его на учет как нуждающегося в жилом помещении им был приложен пакет документов, который подтверждает отсутствие у него собственного жилья, его инвалидность, и документы, подтверждающие, что он является участником ВОВ. Полагает, что отказ в постановке его на учет как нуждающегося в жилом помещении незаконен и необоснован, он противоречит закону.

На основании изложенного, заявитель просит суд отменить распоряжение Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район №77-р от 17.03.2011 года об отказе в принятии меня на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебное заседание заинтересованное лицо Овсянникова О.А., а также представители заинтересованных лиц - администрации Муниципального образования Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, в письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район просил рассмотреть дело без участия представителя Управления, поддержал доводы изложенные в распоряжении №77-р от 17.03.2011 года, просил отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д.65). В телефонограмме от 01.04.2011 года, представитель администрации МО Калининский район просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации (л.д.64).

Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие заинтересованного лица Овсянниковой О.А., а также представителей заинтересованных лиц – администрации муниципального образования Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район.

В судебном заседании заявитель Полеванид С.Н. поддержал доводы и требования указанные в заявлении, дал объяснения аналогичные изложенным в заявлении, а также пояснил, что проживает и зарегистрирован в квартире <адрес> Калининского района Краснодарского края, которая является личной собственностью его супруги Овсянниковой О.А., приобретенной до брака с ним, при этом, какого либо договора найма он с Овсянниковой О.А. не заключал и в собственности у него жилья нет. Ранее ему принадлежала 1/2 доля жилого дома по ул<адрес> но условий для его проживания там не было, в том числе из-за соседей, в связи с чем, он продал свою долю и зарегистрировался по месту своего жительства у супруги Овсянниковой О.А.

Суд, выслушав заявителя Полеванид С.Н., исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, заявитель Полеванид С.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес> Калининского района Краснодарского края с 14.05.2010 года, при этом был зарегистрирован с 03.07.1992 года по 14.05.2010 года по адресу <адрес> (л.д.10,11).

Согласно удостоверению серии <данные изъяты> № от 20.04.2005 года, заявитель Полеванид С.Н. является участником ВОВ и имеет права на льготы установленные ст.14 ФЗ «О ветеранах» (л.д.16). Согласно справке Сер. <данные изъяты> № от 28.11.2001 года, заявитель Полеванид С.Н. является инвалидом II группы бессрочно, по общему заболеванию, неспособен к трудовой деятельности (л.д.18).

Согласно свидетельству о заключении брака <данные изъяты> № от 04.10.2008 года, заявитель Полеванид С.Н. заключил 04.10.2008 года брак с Овсянниковой О.А., о чем 04.10.2008 года составлена запись акта о заключении брака № (л.д.15).

Согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Калининскому району №000305 от 01.03.2011 года и техническому паспорту, Овсянникова О.А. на основании договора о передаче в собственность №22 от 16.04.1993 года, является титульным собственником <адрес> общей площадью 62,5 кв.м., жилой площадью 39,5 кв.м. по <адрес> № <адрес> <адрес> (л.д.26-30,43).

Согласно справке администрации Калининского сельского поселения Калининского района Краснодарского края от 17.02.2011 года, заявитель Полеванид С.Н. проживает вместе с супругой Овсянниковой О.А. по адресу <адрес> Калининского района Краснодарского края (л.д.20).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №199 от 14.02.2011 года, а также Акту обследования жилищных условий от 15.02.2011 года и техническому паспорту, заявитель Полеванид С.Н. зарегистрирован и проживает вместе со своей супругой Овсянниковой О.А. в <адрес> № <адрес>, принадлежащей супруге на праве собственности, расположенной в двухэтажном жилом доме 1992 года постройки, общей площадью 62,5 кв.м., жилой площадью 39,5 кв.м., сведений о заключенном договоре найма между собственником и заявителем, не имеется (л.д.21-30).

Согласно справке филиала ГУП «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Калининскому району №73 от 02.02.2011 года, заявитель Полеванид С.Н. с 30.08.2005 года до 03.09.2009 года числился собственником 1/2 жилого дома расположенного по адресу <адрес> <адрес> №, на основании решения Калининского районного суда Краснодарского края от 30.08.2005 года, Свидетельства о государственной регистрации права от 24.11.2005 года <данные изъяты> №. Собственником других объектов недвижимости в Калининском районе не значится и не значился, в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края не участвовал (л.д.44).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №4 от 11.03.2011 года, заявитель Полеванид С.Н. проживал и был зарегистрирован в одноэтажном жилом кирпичном доме 1976 года постройки, общей площадью 42,6 кв.м., жилой площадью 34,2 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> с 31.05.1977 года по 14.05.2010 года, долевыми собственниками которого (по 1/5 доли) являются М.В.А., М.К.В., М.Е.В., М.А.В., М.А.В., при этом в указанном жилом доме отсутствуют: газоснабжение, ванная (душевая) комната, санузел, горячее водоснабжение (л.д.35-40).

Согласно Уведомлениям Калининского отдела управления Росреестра по КК №23/001/2011-267 от 02.02.2011 года и №23/011/2011-181 от 01.03.2011 года, сведения о правах заявителя Полеванид С.Н. и заинтересованного лица Овсянниковой О.А. на имеющиеся у них объекты недвижимости в Калининском районе, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д.41,42).

Согласно заявлению (л.д.5,6), заявитель обратился 14.03.2011 года к главе администрации МО Калининский район с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник ВОВ» и указанное заявление принято 14.03.2011 года, согласно отметке на заявлении.

Согласно распоряжению заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №77-р от 17.03.2011 года, заявителю Полеванид С.Н. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку заявитель и его супруга Овсянникова О.А. зарегистрированы (Овсянникова О.А. с 13.11.1992 года, Полеванид С.Н. с 14.05.2010 года) в домовладении по адресу <адрес> № <адрес>, которое принадлежит на праве собственности супруге заявителя, при этом общая площадь домовладения согласно техническому паспорту от 21.03.2007 года составляет 62,5 кв.м., в связи с чем, на каждого члена семьи приходиться 31,25 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами.

Кроме того, согласно справке №73 от 02.02.2011 года ФГУП «Крайтехинвентаризации - Краевое БТИ» заявитель до 03.09.2009 года числился собственником 1/2 жилого дома по <адрес> № <адрес> и с намерением состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении совершил действия, в результате которых может быть признан нуждающимся в жилом помещении, в связи с чем, имеет право обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (л.д.2).

Согласно подп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 и ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности следующим гражданам (далее - суммарный размер общей площади жилых помещений): указанным в заявлении о принятии на учет. Общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.67,68).

Согласно п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ДД.ММ.ГГГГ\Полеванид%20Участ.%2004.11.doc#sub_5204">частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ДД.ММ.ГГГГ\Полеванид%20Участ.%2004.11.doc#sub_53">статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В судебном заседании установлено, что квартира <адрес> не является жилищным фондом социального использования, а является частной собственностью, принадлежит на праве собственности супруге заявителя Овсянниковой О.А. до ее регистрации брака с заявителем (п.1 ст.36 СК РФ), при этом участник ВОВ заявитель Полеванид С.Н. не имеет в собственности жилого помещения, не участвовал в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества, а также проживает в указанной квартире без наличия заключенного договора найма.

При указанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, не должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявителя общей площадью жилого помещения, при решении вопроса о его постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны», с учетом того, что Полеванид С.Н. как участник Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от его имущественного положения.

Также суд приходит к выводу, что заявитель, числившись собственником 1/2 доли жилого дома по <адрес> № <адрес> до 03.09.2009 года, находясь в возрасте 84 лет, имея инвалидность 2 группы, не мог использовать указанное жилое помещение, как пригодное для личного проживания, учитывая, что в указанном жилом доме 1976 года постройки, отсутствуют: газоснабжение и горячее водоснабжение, а также ванная (душевая) комната и санузел. При указанных обстоятельствах, общая площадь указанного жилого помещения не подлежала учету при определении уровня обеспеченности заявителя общей площадью жилого помещения, при решении вопроса о его постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны», в связи с чем, действия заявителя по распоряжению своей долей в указанном жилом помещении, в результате которой он утратил на нее право, не могут быть расценены с позиции ст.53 ЖК РФ, в связи с чем, оснований для отказа в постановке заявителя на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны», предусмотренных ст.53 ЖК РФ не имеется.

Наличие регистрации заявителя Полеванид С.Н. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявителю в постановке его на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по его заявлению от 14.03.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №77-р от 17.03.2011 года об отказе в постановке на учет гражданину Полеванид С.Н., в качестве нуждающегося в жилом помещении, не является законным, в связи с чем, указанное распоряжение следует признать незаконным, а Полеванид С.Н. признать нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Полеванид С.Н. на учет, как нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны» с 14.03.2011 года, то есть с даты и времени представления заявителем в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №77-р от 17.03.2011 года об отказе в принятии на учет гражданина Полеванид С.Н. в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Признать Полеванид С.Н. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Полеванид С.Н. на учет, как нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны» с 14.03.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:____________________

В окончательной форме 06.04.2011 года.