К делу №2-376-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 21 апреля 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Рубайло Л.А., с участием представителя заявительницы Марченко Л.С. по доверенности П.С.П., заинтересованного лица П.Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Марченко Л.С. на действия органа местного самоуправления.

УСТАНОВИЛ:

П.С.П. по доверенности в интересах Марченко Л.С. обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с жалобой на действия органа местного самоуправления, в которой указано, что 05.04.2011 года Марченко Л.С. подала заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район по категории «Вдова умершего инвалида ВОВ». К заявлению ею были приложены документы подтверждающие, что она - Марченко Л.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны, удостоверение № № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения поданных документов, вынесено распоряжение заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район №117-р от 07.04.2011 года «Об отказе в постановке на учет гражданки Марченко Л.С. в качестве нуждающейся в жилом помещении», согласно которому ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по тем основаниям, что она - Марченко Л.С. - зарегистрирована по адресу <адрес> <адрес> <адрес> №, указанное домовладение принадлежит ее дочери - П.Л.Г. на праве собственности, на основании свидетельства о государственной регистрации права №, выданного УФРС по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 28.03.2011 года №385 в вышеуказанном жилом помещении зарегистрирована она и иное лицо - Г.М.М., общая площадь домовладения 39,4 кв.м. - согласно техническому паспорту от 03.09.2007 года. Таким образом, учитывая, что в жилом помещении зарегистрированы один член семьи собственника - мать - и один гражданин, имеющий статус иного лица, на одного члена семьи собственника жилого помещения приходится 39,4 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами.

При вынесении решения, не был учтен тот факт, что у нее в собственности нет жилого помещения, а дом, в котором она проживает, построен в 1963 года постройки, состоит из трех жилых комнат, водопровода и канализации не имеется, электропроводка старая и не выдерживает нагрузки, пол деревянный, проседает, сгнили балки, кровля покрыта железом, местами протекает, отмостка у дома отсутствует.

Она, являясь вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны, в возрасте <данные изъяты> лет не имеет собственного жилья и не в состоянии обеспечить себе нормальную жизнедеятельность.

В соответствии с положениями ст.7 и ст.40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на достойную жизнь, обеспеченную государством, а также имеет право на жилище, которое должно быть бесплатно предоставлено нуждающемуся гражданину.

В связи с изданием Указа Президента РФ от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в соответствии со ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», она вынуждена была обратиться в Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район с формализованным заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении, поскольку иного способа обеспечения жильем с удобствами она не имеет.

В соответствии с подп.4 п.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах», обеспечение за счет средств федерального бюджета членов семьи инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 вышеуказанного Федерального закона. Члены семей умерших (погибших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей умерших (погибших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

На основании вышеизложенного, считает, что распоряжение заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район №117-р от 07.04.2011 года «Об отказе в постановке на учет гражданки Марченко Л.С. в качестве нуждающейся в жилом помещении», не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает ее права, в связи с тем, что она нуждается в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, заявительница просит суд:

1.Отменить распоряжение заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район №117-р от 07.04.2011 года «Об отказе в постановке на учет гражданки Марченко Л.С. в качестве нуждающейся в жилом помещении». 2.Признать ее - Марченко Л.С., проживающую по адресу <адрес> <адрес> №, нуждающейся в жилом помещении. 3.Обязать управление градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район поставить ее - Марченко Л.С. - на учет нуждающихся в жилом помещении по категории «Члены семей умершего инвалида Великой Отечественной войны», с даты подачи заявления - 05.04.2011 года 10.37 часов. 4.Взыскать с управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район в свою пользу сумму уплаченной государственной пошлины в размере 200,0 рублей.

В судебное заседание заявительница Марченко Л.С., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Представитель заявительницы Марченко Л.С. по доверенности П.С.П. и заинтересованное лицо П.Л.Г. просили рассмотреть дело в отсутствие заявительницы, извещенной о времени и месте судебного разбирательства, с участием ее представителя.

В телефонограмме от 21.04.2011 года (л.д.36), представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, а также полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №117-р от 07.04.2011 года и просил отказать в удовлетворении требований. В телефонограмме от 21.04.2011 года (л.д.37), представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, учитывая наличие у представителя заявительницы полномочий, предусмотренных ст.ст.53,54 ГПК РФ, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие заявительницы Марченко Л.С. с участием ее представителя по доверенности П.С.П., а также в отсутствие представителей администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район.

В судебном заседании представитель заявительницы Марченко Л.С. по доверенности П.С.П. поддержал доводы и требования указанные в жалобе, дал объяснения аналогичные изложенным в жалобе.

Заинтересованное лицо П.Л.Г. в судебном заседании поддержала требования заявительницы и пояснила, что является собственницей жилого дома по адресу <адрес> № <адрес> в котором проживает и зарегистрирована ее мать – заявительница Марченко Л.С. В собственности ее мать Марченко Л.С. жилья не имеет, при этом какого либо договора найма, аренды она с матерью не заключала в отношении жилого дома по адресу <адрес> № <адрес>.

Выслушав представителя заявительницы Марченко Л.С. по доверенности П.С.П., заинтересованное лицо П.Л.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, Марченко Л.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).

Согласно свидетельству о браке № № от ДД.ММ.ГГГГ, заявительница Марченко Л.С. вступила в брак с М.Г.Г. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6). Согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ, супруг заявительницы М.Г.Г. является инвалидом II группы и имеет право на льготы, установленные ст.14 ФЗ «О ветеранах» (л.д.5). Согласно свидетельству о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ, супруг заявительницы – М.Г.Г., умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Согласно удостоверению № № от ДД.ММ.ГГГГ, заявительница Марченко Л.С. имеет право на льготы и преимущества установленные для жен умерших инвалидов ВОВ – п.2 ст.21 ФЗ «О ветеранах» (л.д.8).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованное лицо П.Л.Г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником жилого дома общей площадью 39,4 кв.м., жилой площадью 31,9 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> (л.д.23).

Согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Калининскому району №462 от 29.03.2011 года, заявительница Марченко Л.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 2005 года по 29.03.2011 год собственником объектов недвижимости не значится, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.9).

Согласно уведомлению Калининского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю №23/014/2011-150 от 21.03.2011 года, сведения о правах Марченко Л.С. на имеющиеся у нее объекты недвижимости в Калининском районе в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним – отсутствуют (л.д.10).

Согласно справке администрации Старовеличковского сельского поселения №16452 от 28.03.2011 года, Марченко Л.С. проживает вместе с Г.М.М. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> (л.д.17).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №385 от 28.03.2011 года, техническому паспорту и Акту обследования жилищных условий от 28.03.2011 года, собственником жилого кирпичного дома, 1963 года постройки, общей площадью 39,4 кв.м., жилой площадью 31,9 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, является заинтересованное лицо П.Л.Г., и в указанном доме проживают заявительница Марченко Л.С. и Г.М.М., при этом в жилом доме отсутствуют водопровод, ванная и туалет, электропроводка старая, не выдерживает нагрузки, в половине дома деревянные гнилые рамы, дверные коробки сгнили, пришли в негодность, пол деревянный, балки подгнили, кровля покрыта железом, местами подтекает, отмостка по периметру разрушена, договор безвозмездного пользования, найма жилого помещения в отношении указанного дома не заключен (л.д.11-16,18-22).

Согласно заявлению от 05.04.2011 года, заявительница Марченко Л.С. 05.04.2011 года обратилась к главе администрации МО Калининский район с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Вдова умершего инвалида ВОВ» и указанное заявление согласно отметке принято 05.04.2011 года в 10.37 часов (л.д.24,25).

Согласно распоряжению заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №117-р от 07.04.2011 года, Марченко Л.С. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что Марченко Л.С. зарегистрирована по адресу <адрес> <адрес> <адрес> №; - вышеуказанное жилое помещение (дом) принадлежит на праве собственности ее дочери П.Л.Н. на основании свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ; - согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 28.03.2011 года №385 в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы: - Марченко Л.С. - мать собственника жилого помещения, с ДД.ММ.ГГГГ; - Г.М.М. - иные лица, с ДД.ММ.ГГГГ; - общая площадь жилого помещения 39,4 кв.м., согласно техническому паспорту от 03.09.2007 года, выданному филиалом ФГУП «Ростехинвентаризацией» по Краснодарскому краю. В соответствии с п.4 ст.6 закона Краснодарского края №1655-КЗ от 29.12.2008 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения граждан, указанных в заявлении о принятии на учет, не учитывается, в частности общая площадь жилых помещений, занимаемых этими гражданами по договору найма индивидуального жилищного фонда, заключенному с лицом, не объединенным признаком близкого родства или свойства. Таким образом, учитывая, что в жилом помещении зарегистрированы один член семьи собственника - мать и гражданин, имеющий статус иного лица, на одного Члена семьи собственника жилого помещения приходится 39,4 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м., благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.26).

Согласно подп.2 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак.

Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.

Согласно ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу <адрес> № <адрес> не является жилищным фондом социального использования, а является частной собственностью, принадлежит заинтересованному лицу П.Л.Г., при этом член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны – заявительница Марченко Л.С. не имеет в собственности жилого помещения, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества и в свою очередь в отношении указанного жилого помещения Марченко Л.С. не имеет заключенного договора безвозмездного пользования, найма жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес>, не должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявительницы Марченко Л.С. общей площадью жилого помещения, при решении вопроса о постановке Марченко Л.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны», с учетом того, что Марченко Л.С. как член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.

Наличие регистрации Марченко Л.С. в жилом доме по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, также не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявительнице Марченко Л.С. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению от 05.04.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №117-р от 07.04.2011 года, как противоречащее закону, следует признать незаконным, признать Марченко Л.С. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Марченко Л.С. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны» с даты и времени представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на такой учет и учетных документов, то есть с 05.04.2011 года (10.37 часов).

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку заявительница Марченко Л.С., согласно чеку-ордеру (л.д.1), произвела оплату государственной пошлины в размере 200,0 рублей при подаче жалобы, указанная сумма подлежит взысканию с Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район в пользу заявительницы в возмещение уплаченной государственной пошлины. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №117-р от 07.04.2011 года об отказе в постановке на учет гражданки Марченко Л.С. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать Марченко Л.С. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Марченко Л.С. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны» с 05.04.2011 года (10.37 часов).

Взыскать в пользу Марченко Л.С. с Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район 200,0 рублей в возмещении уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:____________________

В окончательной форме 26.04.2011 года.