К делу №2-326-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 08 апреля 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Радченко Е.В., с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Попова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявление прокурора Калининского района к администрации муниципального образования Калининский район в интересах члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Сыротюк Н.Г. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Калининский район в интересах члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Сыротюк Н.Г. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны, в котором указал, что в прокуратуру Калининского района с заявлением обратилась член семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Сыротюк Н.Г., в котором указывалось, что она не согласна с решением заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ш.О.М. от 28.05.2010 года №105/1 об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и просит прокурора Калининского района обратиться в суд о защите ее интересов.

Проверкой установлено, что 27.04.2010 года в 10.57 часов Сыротюк Н.Г. обратилась в управление градостроительства и благоустройства муниципального образования Калининский район с формализованным заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, приложив пакет документов.

По результатам рассмотрения вынесено решение от 28.05.2010 года №105/1, в соответствии с которым ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Сыротюк Н.Г. проживает в домовладении, расположенном по адресу <адрес> <адрес> <адрес> №, принадлежащем ей на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно справке администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района №13196 в данном домовладении Сыротюк Н.Г. проживает <данные изъяты>. Общая площадь вышеуказанного домовладения составляет 86,5 кв.м., таким образом, на каждого члена семьи приходится по 86,2 кв. м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую равно и менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) равно и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами. Пунктом 1 Указа определено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ (далее Федеральный закон «О Ветеранах») к мерам социальной поддержки членов семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, относится обеспечение за счет средств Федерального бюджета лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Понятие и порядок признания и постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплен ст.ст.49,51 и 52 ЖК РФ.

В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Статьями 7 и 14 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в редакции Закона Краснодарского края от 04.06.2009 года №1760-КЗ, определен порядок признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и перечень документов, предоставляемых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах», члены семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п.10 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушений и повреждений, приводящих их к деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом.

В соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, жилые помещения, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовых вод.

Вместе с тем, при принятии решения управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район не учтено то обстоятельство, что домовладение Сыротюк Н.Г., согласно акту об обследовании от 14.05.2010 года №7, имеет в стенах горизонтальные и вертикальные трещины, также имеет место нарушение целостности кровли. В связи с чем, домовладение Сыротюк Н.Г. требует ремонта, на выполнение которого Сыротюк Н.Г. не имеет материальной возможности.

Из изложенного следует, что решение заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ш.О.М. от 28.05.2010 года №105/1 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Сыротюк Н.Г. не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает права гражданина, в связи с тем, что Сыротюк Н.Г. нуждается в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по заявлению гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, по обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

На основании изложенного, прокурор Калининского района просит суд:

1)Признать незаконным решение администрации МО Калининский район об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 28.05.2010 года №105/1.

2)Признать Сыротюк Н.Г. проживающую по адресу <адрес> <адрес> №, нуждающейся в жилом помещении. 3)Обязать администрацию муниципального образования Калининский район поставить Сыротюк Н.Г. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Член семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны» с момента обращения с формализованным заявлением 27.04.2010 года в администрацию МО Калининский район.

В судебное заседание заявительница Сыротюк Н.Г., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Заявительница Сыротюк Н.Г. в телефонограмме от 08.04.2011 года просила рассмотреть дело в ее отсутствие, также в письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №105/1 от 28.05.2010 года, просил отказать в удовлетворении требований. В телефонограмме от 08.04.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО Калининский район.

Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие заявительницы, а также представителей заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Краснодарского края Попов А.Н. поддержал доводы и требования изложенные в заявлении, дал объяснения аналогичные изложенным в заявлении, а также просил восстановить заявительнице Сыротюк Н.Г. срок для подачи заявления в суд, пояснив, что заявительница имеет преклонный возраст, а также не имеет юридических знаний, что препятствовало ей самостоятельно своевременно обратится в суд с заявлением в защиту своих прав.

Суд, выслушав помощника прокурора Попова А.Н., исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований по следующим основаниям.

Согласно п.24 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года №2, принимая во внимание положения ч.4 ст.198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.

Принимая во внимание то обстоятельство, что заявительница Сыротюк Н.Г. имеет возраст <данные изъяты> лет (паспорт л.д.14), а также не имеет юридических знаний, что является препятствием возможности своевременно обращаться в государственные органы в целях защиты своих прав, суд приходит к выводу, что установленный в ст.256 ГПК РФ срок, пропущен по уважительной причине, в связи с чем, срок для обращения в суд с настоящим заявлением подлежит восстановлению.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, заявительница Сыротюк Н.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

Согласно повторному свидетельству о заключении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ, заявительница зарегистрировала ДД.ММ.ГГГГ брак с С.В.С. (л.д.16). Согласно свидетельству о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ, супруг заявительницы С.В.С. умер ДД.ММ.ГГГГ в ст.<адрес> <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ произведена запись акта о смерти № (л.д.16).

Согласно удостоверению № №, заявительница Сыротюк Н.Г. имеет право на льготы и преимущества установленные для жен умерших участников ВОВ ст.21 №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.6). Согласно справке отдела Военного комиссариата Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам №143 от 16.02.2010 года, супруг заявительницы – С.В.С. проходил военную службу в 14 танковой дивизии с 06.1941 года по 05.1945 года, которая согласно перечню ГШ ВС СССР №6 стр.28, значится в составе действующей армии с 27.06.1941 года по 19.08.1941 года, С.В.С. выдавалось удостоверение участника ВОВ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с правом на льготы по ст.ст.15,17 ФЗ «О ветеранах» (л.д.19).

Согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по Калининскому району №000482 от 15.03.2010 года, заявительница Сыротюк Н.Г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону №388 от 23.03.1998 года является собственником жилого дома общей площадью 86,2 кв.м., жилой площадью 49,0 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, собственником других объектов недвижимости не значится. Данных об участии в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда за период с 2005 года по 15.03.2010 года – не имеется (л.д.17). Согласно справке администрации Старовеличковского сельского поселения №13196, заявительница Сыротюк Н.Г. проживает <данные изъяты> по адресу по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> (л.д.11).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №137 от 18.02.2010 года, а также Акту обследования помещения №7 от 14.05.2010 года и техническому паспорту, заявительница Сыротюк Н.Г. является собственником одноэтажного жилого кирпичного дома 1965 года постройки, общей площадью 63,5 кв.м. жилой площадью 49,5 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, в указанном жилом доме отсутствуют кухня, санузел, ванная (душевая) комната, в местах установки окон, левом углу фасада дома, в стенах и цоколе горизонтальные и вертикальные трещины, выявлены нарушения целостности кровли, для прекращения трещин раскрытия в цокольной части и стенах дома необходимо провести укрепление оснований и фундамента дома, также провести ремонт кровли (л.д.7-10,12,13,20).

Согласно заявлению от 27.04.2010 года, заявительница Сыротюк Н.Г. 27.04.2010 года обратилась к главе МО Калининский район с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и указанное заявление согласно отметке принято 27.04.2010 года в 10.57 часов (л.д.27).

Согласно распоряжению и.о. заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №105/1 от 28.05.2010 года, заявительнице Сыротюк Н.Г. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что Сыротюк Н.Г. зарегистрирована в собственном домовладении по адресу <адрес> <адрес> №, которое принадлежит ей на праве собственности, согласно свидетельству о праве на наследство по закону №38 от 23.03.1998 года, при этом согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 18.02.2010 года №137 в вышеуказанном жилом помещении Сыротюк Н.Г. зарегистрирована одна, с 11.11.1978 года и общая площадь домовладения согласно техническому паспорту и справке ФГУП КК «Крайтехинвентариации» №482 составляет 86,2 кв.м., в связи с чем, на заявительницу приходится 86,2 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.5).

Согласно подп.2 и 3 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.29-31).

На основании исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что жилой дом по адресу <адрес> № <адрес> 1965 года постройки, общей площадью 63,5 кв.м., жилой площадью 49,5 кв.м., в котором отсутствуют кухня, санузел, ванная (душевая) комната, при наличии горизонтальных и вертикальных трещин в стенах и цоколе, в местах установки окон, а также при наличии нарушения целостности кровли, требующих укрепление оснований и фундамента дома и ремонта кровли, не может быть использован заявительницей в возрасте 77 лет, как пригодное для своего личного проживания жилое помещение, в связи с чем, общая площадь указанного дома не должна учитываться при решении вопроса о постановке заявительницы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны», с учетом того, что заявительница не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района и как супруга умершего участника ВОВ, имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.

Наличие регистрации заявительницы в жилом доме по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявительнице в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению от 27.04.2010 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение и.о. заместителя главы муниципального образования Калининский район №105/1 от 28.05.2010 года, как противоречащее закону, следует признать незаконным, а также признать Сыротюк Н.Г. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Сыротюк Н.Г. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны» с 27.04.2010 года, то есть, со дня представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии ее на учет и учетных документов. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить срок для подачи заявления в суд.

Признать незаконным распоряжение и.о. заместителя главы муниципального образования Калининский район №105/1 от 28.05.2010 года об отказе в постановке на учет гражданки Сыротюк Н.Г., в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать Сыротюк Н.Г. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию Муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Сыротюк Н.Г. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны» с 27.04.2010 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:____________________

В окончательной форме 13.04.2011 года.