К делу №2-374-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 22 апреля 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Рубайло Л.А., с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Небога Е.А., заинтересованного лица и представителя Яковенко Е.Л. по доверенности С.Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявление прокурора Калининского района к администрации муниципального образования Калининский район в интересах члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Яковенко Е.Л. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Калининский район в интересах члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Яковенко Е.Л. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны, в котором указал, что в прокуратуру Калининского района с заявлением обратилась член семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Яковенко Е.Л., в котором указывалось, что она не согласна с решением заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ш.О.М. от 05.04.2011 года №110-р об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и просит прокурора Калининского района обратиться в суд о защите ее интересов.

Проверкой установлено, что 31.03.2011 года в 08.57 часов Яковенко Е.Л. обратилась в управление градостроительства и благоустройства муниципального образования Калининский район с формализованным заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, приложив пакет документов.

По результатам рассмотрения вынесено решение от 05.04.2011 года №110-р, в соответствии с которым ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Яковенко Е.Л. проживает по адресу <адрес> <адрес> <адрес> № в домовладении принадлежащем ее дочери - С.Л.А., на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Яковенко Е.Л. зарегистрирована в качестве члена семьи С.Л.А. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 28.03.2011 года №485 в домовладении зарегистрировано двое членов семьи. Общая площадь вышеуказанного домовладения составляет 82,8 кв.м., таким образом, на каждого члена семьи приходится по 41,4 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую равно и менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) равно и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами.

Пунктом 1 Указа определено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ (далее Федеральный закон «О Ветеранах») к мерам социальной поддержки членов семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, относится обеспечение за счет средств Федерального бюджета лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Понятие и порядок признания и постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплен ст.ст.49,51 и 52 ЖК РФ.

В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Статьями 7 и 14 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в редакции Закона Краснодарского края от 04.06.2009 года №1760-КЗ определен порядок признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и перечень документов, предоставляемых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах» члены семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Вместе с тем, при принятии решения не учтено то обстоятельство, что Яковенко Е.Л., будучи зарегистрированной в качестве члена семьи, проживает в домовладении, принадлежащем ее дочери С.Л.А. Собственного жилья Яковенко Е.Л. не имеет.

Таким образом, фактически не ограждена от ухудшения жилищных условий в случае прекращения отношений дочерью.

Из изложенного следует, что решение заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ш.О.М. от 05.04.2011 года №110-р об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Яковенко Е.Л. не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает права гражданина, в связи с тем, что Яковенко Е.Л. нуждается в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по заявлению гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, по обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

На основании изложенного, прокурор Калининского района просит суд:

1.Признать незаконным решение администрации МО Калининский район об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 05.04.2011 года №110-р. 2.Признать Яковенко Е.Л. проживающую по адресу <адрес> <адрес> <адрес> №, нуждающейся в жилом помещении. 3.Обязать администрацию муниципального образования Калининский район поставить Яковенко Е.Л. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Член семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны» с момента обращения с формализованным заявлением 31.03.2011 года в администрацию МО Калининский район.

В судебное заседание заявительница Яковенко Е.Л., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Помощник прокурора Калининского района Краснодарского края Небога Е.А., заинтересованное лицо и представитель Яковенко Е.Л. по доверенности С.Л.А. просили рассмотреть дело в отсутствие заявительницы извещенной о времени и месте судебного разбирательства, с участием ее представителя.

В письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, а также полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №110-р от 05.04.2011 года и просил отказать в удовлетворении требований (л.д.34). В телефонограмме от 22.04.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица (л.д.39).

Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, учитывая наличие у представителя заявительницы полномочий, предусмотренных ст.ст.53,54 ГПК РФ, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие заявительницы Яковенко Е.Л. с участием ее представителя по доверенности и заинтересованного лица С.Л.А., а также в отсутствие представителей администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Краснодарского края Небога Е.А. поддержала доводы и требования указанные в заявлении.

Заинтересованное лицо и представитель Яковенко Е.Л. по доверенности С.Л.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования и пояснила, что является собственницей жилого дома по адресу <адрес> № <адрес> в котором проживает и зарегистрирована ее мать Яковенко Е.Л. В собственности ее мать Яковенко Е.Л. жилья не имеет и какого либо договора найма, аренды она с матерью не заключала в отношении жилого дома по адресу <адрес> № <адрес>.

Выслушав помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Небога Е.А., заинтересованное лицо и представителя Яковенко Е.Л. по доверенности С.Л.А., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, Яковенко Е.Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

Согласно свидетельству о браке №, заявительница вступила в брак с Я.А.В. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24). Согласно удостоверению № № от ДД.ММ.ГГГГ, супруг заявительницы – Я.А.В. имеет право на льготы и преимущества установленные законодательством для участников ВОВ (л.д.44,45). Согласно свидетельству о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ, супруг заявительницы – Я.А.В., умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

Согласно удостоверению № № от ДД.ММ.ГГГГ, Яковенко Е.Л. имеет право на льготы и преимущества установленные для жен умерших участников ВОВ – п.2 ст.21 ФЗ «О ветеранах» (л.д.6).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованное лицо С.Л.А. является собственником жилого дома общей площадью 82,8 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> (л.д.28).

Согласно справке администрации Калининского сельского поселения №2570 от 28.03.2011 года, Яковенко Е.Л. проживает вместе с заинтересованным лицом С.Л.А. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> (л.д.12).

Согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Калининскому району №454 от 25.03.2011 года, Яковенко Е.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 2005 года по 25.03.2011 года собственником объектов недвижимости не значится, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.26).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №485 от 28.03.2011 года и техническому паспорту, собственником жилого кирпичного дома, 1969 года постройки, общей площадью 82,8 кв.м., жилой площадью 49,4 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, является заинтересованное лицо С.Л.А., и в указанной квартире проживают Яковенко Е.Л. и заинтересованное лицо С.Л.А., при этом, договор безвозмездного пользования и договор найма жилым помещением с Яковенко Е.Л. не заключен (л.д.7-11,13-21).

Согласно распоряжению заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №110-р от 05.04.2011 года, Яковенко Е.Л. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что Яковенко Е.Л. зарегистрирована в домовладении по адресу <адрес> <адрес> <адрес> №, которое принадлежит на праве собственности ее дочери, на основании свидетельства о государственной регистрации права серии № № от ДД.ММ.ГГГГ; - согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 28.03.2011 года №485 в вышеуказанном жилом помещении зарегистрировано двое членов семьи: - С.Л.А. - собственник домовладения, зарегистрированный с ДД.ММ.ГГГГ; - Яковенко Е.Л. - мать собственника домовладения, зарегистрированная с ДД.ММ.ГГГГ; - общая площадь домовладения 82,8 кв.м., согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ и таким образом, учитывая, что в домовладении зарегистрировано двое членов семьи (объединенные признаками близкого родства), на каждого члена семьи приходится 41,4 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.4).

Согласно подп.2 и 3 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.

Согласно ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.36-38).

Также в судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу <адрес> № <адрес> не является жилищным фондом социального использования, а является частной собственностью, принадлежащей заинтересованному лицу С.Л.А., при этом член семьи умершего участника Великой Отечественной войны – заявительница Яковенко Е.Л. не имеет в собственности жилого помещения, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества и в свою очередь в отношении указанного жилого помещения Яковенко Е.Л. не имеет заключенного договора безвозмездного пользования, найма жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес>, не должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявительницы Яковенко Е.Л. общей площадью жилого помещения, при решении вопроса о постановке Яковенко Е.Л. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны», с учетом того, что Яковенко Е.Л. как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.

Наличие регистрации Яковенко Е.Л. в жилом доме по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, также не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявительнице Яковенко Е.Л. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению от 31.03.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №110-р от 05.04.2011 года, как противоречащее закону, следует признать незаконным, признать Яковенко Е.Л. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Яковенко Е.Л. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны» с даты и времени представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на такой учет и учетных документов, то есть с 31.03.2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №110-р от 05.04.2011 года об отказе в постановке на учет гражданки Яковенко Е.Л., в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать Яковенко Е.Л. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Яковенко Е.Л. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны» с 31.03.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:____________________

В окончательной форме 27.04.2011 года.