К делу №2-299-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 25 марта 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Рубайло Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Шевченко М.О. на действия органа местного самоуправления.

УСТАНОВИЛ:

Шевченко М.О. обратилась в Калининский районный суд Краснодарского края с жалобой на действия органа местного самоуправления, в которой указано, что 16.03.2011 года она подала заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в управление градостроительства и благоустройства администрации Калининский район. К заявлению ею были приложены документы подтверждающие, что она - Шевченко М.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, удостоверение серии <данные изъяты> от 16.03.2011 года.

По результатам рассмотрения поданных ею документов, вынесено распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 17.03.2011 года №76-р «Об отказе в постановке на учет гражданки Шевченко М.О., в качестве нуждающейся в жилом помещении», согласно которому ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по тем основаниям, что она является собственником дома, расположенного по адресу Краснодарский край Калининский район ст<адрес> и на нее приходится 40,1 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами. При вынесении решения, не был учтен тот факт, что жилой дом построен в 1954 году, фундамент бутобетонный, дом турлучный. Наружные стены и перегородки турлучные, имеют трещины. Перекрытия камыш, глина по дощатому настилу. Кровля шиферная, имеет износ 85%. Пол дощатый. Санузел отсутствует. Оконные рамы и дверные полотна, деревянные одинарные, износ 70%. Водопровод и канализация в доме отсутствуют. Дом усадебного типа без благоустройства, состоит из 3-х комнат, кухни, коридора, веранды. Коридор и веранда холодные, без отопления с износом 90%. Она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, и в своем возрасте не в состоянии в собственном доме обеспечить себе нормальную жизнедеятельность.

В соответствии с положением ст.7 и ст.40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на достойную жизнь, обеспеченную государством, а также имеет право на жилище, которое должно быть бесплатно предоставлено нуждающемуся гражданину.

В связи с изданием Указа президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714 « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в соответствие со ст.21 ФЗ от 12.01.1995 года №5 «О ветеранах», она вынуждена была обратиться в Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район с формализованным заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку иного способа обеспечения жильем с удобствами она не имеет.

В соответствии с подп.4 п.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах», обеспечение за счет средств федерального бюджета инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 вышеуказанного Федерального закона. Члены семей умерших (погибших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей умерших (погибших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются независимо от их имущественного положения.

На основании вышеизложенного, считает, что распоряжение от 17.03.2011 года №76-р «Об отказе в постановке на учет гражданки Шевченко М.О., в качестве нуждающейся в жилом помещении» не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает ее права, в связи с тем, что она нуждается в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, заявительница просит суд:

1) Отменить распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 17.03.2011 года №76-р «Об отказе в постановке на учет гражданки Шевченко М.О., в качестве нуждающейся в жилом помещении». 2)Признать ее - Шевченко М.О. проживающую по адресу <адрес> <адрес> <адрес> №, нуждающейся в улучшении жилищных условий. 3)Обязать Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить ее - Шевченко М.О. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны».

В судебное заседание заявительница Шевченко М.О., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Заявительница Шевченко М.О., в жалобе, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, также в письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №76-р от 17.03.2011 года, просил отказать в удовлетворении требований. В телефонограмме от 25.03.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО Калининский район.

Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении жалобы в отсутствие заявительницы, а также представителей заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, заявительница Шевченко М.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу <адрес> Калининского района Краснодарского края с 28.09.1984 года (л.д.11,12).

Согласно свидетельству о браке <данные изъяты> №, заявительница зарегистрировала 20.04.1946 года брак с Ш.П.И. (л.д.21). Согласно свидетельству о смерти <данные изъяты> № от 30.12.1981 года, супруг заявительницы Ш.П.И. умер 29.12.1981 года, о чем 30.12.1981 года произведена запись акта о смерти № (л.д.22).

Согласно удостоверению <данные изъяты> № от 16.03.2011 года, заявительница Шевченко М.О. имеет право на льготы и преимущества установленные для жен умерших участников ВОВ ст.21 №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.23). Согласно справке Сер.<данные изъяты> №, заявительница Шевченко М.О. является нетрудоспособным инвалидом II группы по общему заболеванию (л.д.55). Согласно справке отдела Военного комиссариата Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам №191 от 15.03.2011 года, супруг заявительницы Ш.П.И. проходил военную службу (работал) в 15 отдельной стрелковой бригаде, которая согласно перечню ГШ ВС СССР №7 стр.11, значится в составе действующей армии с 21.11.1942 года по 09.04.1943 года, а также в военном госпитале 3477 с 13.12.1942 года по 15.05.1943 года, который согласно перечню ГШ ВС СССР не значится в составе действующей армии, Шевченко М.О. относится к супруге умершего участника ВОВ, не вступившей в повторный брак и проживающей одиноко, в соответствии с подп.2 п.2 ст.21 ФЗ «О ветеранах» (л.д.24).

Согласно справке филиала ГУП КК «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Калининскому району №17-39 от 03.03.2011 года, заявительница Шевченко М.О. на основании свидетельства о праве на наследство по закону 02.07.1982 года и свидетельства о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемому пережившему супругу от 02.07.1982 года, является собственником жилого дома по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> (л.д.52,46-49). Согласно справке администрации Калининского сельского поселения от 04.03.2011 года, заявительница Шевченко М.О. проживает одна по адресу <адрес> № <адрес> (л.д.31).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №3742 от 04.03.2011 года, а также Акту обследования жилищных условий от 04.03.2011 года и техническому паспорту, заявительница Шевченко М.О. является собственником одноэтажного жилого саманного дома 1954 года постройки, общей площадью 40,1 кв.м., жилой площадью 30,7 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> и в указанном доме водопровод уличный, при этом отсутствуют: ванная (душевая) комната, санузел, канализация, горячее водоснабжение (л.д.32-36,53,54).

Согласно заявлению от 16.03.2011 года, заявительница Шевченко М.О. 16.03.2011 года обратилась к главе администрации МО Калининский район с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника ВОВ» и указанное заявление согласно отметке принято 16.03.2011 года в 15.05 часов (л.д.7-9).

Согласно распоряжению заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №76-р от 17.03.2011 года, заявительнице Шевченко М.О. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что согласно свидетельству о праве на наследство по закону №809 от 02.07.1982 года и выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 04.03.2011 года №3742, Шевченко М.О. зарегистрирована одна в принадлежащем ей на праве собственности домовладении по <адрес> № <адрес>, общая площадь которого согласно техническому паспорту от 12.11.2007 года составляет 40,1 кв.м., в связи с чем, на заявительницу приходится 40,1 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.5,6).

Согласно подп.2,3 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.65-67).

На основании исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что жилой саманный дом 1954 года постройки, общей площадью 40,1 кв.м., жилой площадью 30,7 кв.м. по адресу ул.Заводская №80 ст.Калининская, в котором отсутствуют – ванная (душевая) комната, санузел, канализация, горячее водоснабжение, при этом водопровод находится на улице, не может быть использован заявительницей в возрасте 91 года, как пригодное для своего личного проживания жилое помещение, в связи с чем, общая площадь указанного жилого помещения не должна учитываться при решении вопроса о постановке заявительницы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны», с учетом того, что заявительница не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района и как супруга умершего участника ВОВ, имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.

Наличие регистрации заявительницы в жилом доме по адресу ул.Заводская №80 ст.Калининская Калининского района, не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявительнице в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению от 16.03.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №76-р от 17.03.2011 года, как противоречащее закону, следует признать незаконным, признать Шевченко М.О. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Шевченко М.О. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны» с 16.03.2011 года, то есть со дня представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии заявительницы на учет и учетных документов. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №76-р от 17.03.2011 года об отказе в постановке на учет гражданки Шевченко М.О. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать Шевченко М.О. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию Муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Шевченко М.О. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны» с 16.03.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:________________________

В окончательной форме 30.03.2011 года.