К делу №2-386-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 28 апреля 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Рубайло Л.А., с участием заинтересованного лица и представителя заявителя Гориной К.И. по доверенности Горина А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Гориной К.И. на действия органа местного самоуправления.

УСТАНОВИЛ:

Горин А.С. по доверенности в интересах Гориной К.И. обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с жалобой на действия органа местного самоуправления, в которой указано, что 13.04.2011 года Горина К.И. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обратилась в управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район. В подтверждение своего статуса «Вдовы умершего участника ВОВ» ею было предоставлено удостоверение серии <данные изъяты> от 16.02.2011 года.

По результатам рассмотрения поданных ею документов, вынесено распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 13.04.2011 года №138-р «Об отказе в постановке на учет гражданки Гориной К.И. в качестве нуждающейся жилом помещении», согласно которому ей было отказано по тем основаниям, что она является членом семьи собственника дома, расположенного по адресу <адрес> <адрес> <адрес> №, и на нее приходится 40,1 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами.

Для вынесения объективного решения необходимо учесть, что она проживает одна, в доме, который ей не принадлежит, а принадлежит ее сыну Горину А.С., на основании свидетельства о государственной регистрации права серии <данные изъяты> от 26.01.2005 года. В собственности у нее никакого имущества не имеется и никогда не имелось.

Дом, расположенный по адресу Краснодарский край Калининский район <адрес> построен в 1971 году. Наружные стены кирпичные, отопление в доме от форсунки, канализация в доме отсутствует, полы и окна пришли в негодность, крыша требует ремонта, все удобства во дворе, горячая вода отсутствует.

Она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, и в своем возрасте не в состоянии в доме, в котором проживает обеспечить себе нормальную жизнедеятельность, поскольку необходим ремонт, удобства для старого человека отсутствуют.

В соответствии с положениями ст.7 и ст.40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на достойную жизнь, обеспеченную государством, а также имеет право на жилище, которое должно быть бесплатно предоставлено нуждающемуся гражданину.

В связи с изданием Указа президента Российской Федерации от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в соответствии со ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», она вынуждена была обратиться в Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район с формализованным заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку иного способа обеспечения жильем с удобствами она не имеет.

В соответствии с подп.4 п.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах», обеспечение за счет средств федерального бюджета членов семьи умершего участника Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 вышеуказанного Федерального закона. Члены семей умерших участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей умерших участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

На основании вышеизложенного, считает, что распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 14.04.2011 года №138-р «Об отказе в принятии на учет гражданки Гориной К.И. в качестве нуждающейся в жилом помещении», не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает ее права, в связи с тем, что она нуждается в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, заявительница просит суд: 1) Отменить распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 14.04.2011 года №138-р «Об отказе в принятии на учет гражданки Гориной К.И. в качестве нуждающейся в жилом помещении». 2) Признать ее - Горину К.И. проживающую по адресу Калининский район <адрес> нуждающейся в улучшении жилищных условий. 3) Обязать управление градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район поставить ее - Горину К.И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны».

В судебное заседание заявительница Горина К.И., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Заинтересованное лицо и представитель заявительницы Гориной К.И. по доверенности Горин А.С. просил рассмотреть дело в отсутствие представляемой им заявительницы Гориной К.И. извещенной о времени и месте судебного разбирательства с его участием. В письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №138-р от 13.04.2011 года и просил отказать в удовлетворении требований.

Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие заявительницы Гориной К.И. с участием заинтересованного лица и представителя заявительницы Гориной К.И. по доверенности Горина А.С., а также в отсутствие представителей администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район.

В судебном заседании заинтересованное лицо и представитель заявительницы Гориной К.И. по доверенности Горин А.С., доводы и требования указанные в жалобе поддержал в полном объеме, дал объяснения аналогичные изложенным в жалобе, а также пояснил, что заявительница является его матерью, проживает в принадлежащем ему доме по адресу №, какого-либо договора найма или аренды жилого помещения он с Горинорй К.И. не заключал.

Суд, выслушав заинтересованное лицо и представителя заявительницы Гориной К.И. по доверенности Горина А.С., исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, Горина К.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> № <адрес> Калининского района Краснодарского края с 29.12.1980 года (л.д.6).

Согласно свидетельству о браке <данные изъяты> от 17.12.1958 года, Горина К.И. зарегистрировала 17.12.1958 года брак с Г.С.З. (л.д.11). Согласно свидетельству о смерти <данные изъяты> № от 22.04.2002 года, супруг Гориной К.И. – Г.С.Х. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер 20.04.2002 года (л.д.12).

Согласно удостоверению Серии <данные изъяты> №, Горина К.И. имеет право на льготы и преимущества установленные для жен умерших участников ВОВ - ст.21 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.13).

Согласно справке отдела Военного комиссариата Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам №181 от 14.03.2011 года, супруг Гориной К.И. – Г.С.З.. проходил военную службу (работал) в 198 отдельном разведывательном батальоне с 30.09.1943 года по 09.05.1945 года, который согласно Приказу МВД СССР за 1956 год, стр.57, значится в составе действующей армии с 08.09.1944 года по 09.05.1945 года (л.д.14).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Серии <данные изъяты> от 26.01.2005 года, заинтересованное лицо Горин А.С. является собственником жилого дома с пристройкой общей площадью 52,7 кв.м., жилой площадью 32,7 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> (л.д.24).

Согласно справке администрации Гривенского сельского поселения, Горина К.И. проживает по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> (л.д.15).

Согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Калининскому району №345 от 09.03.2011 года, Горина К.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 2005 года по 09.03.2011 год собственником объектов недвижимости не значится, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.26).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №658 от 03.03.2011 года, техническому паспорту и акту обследования жилищных условий от 25.02.2011 года, собственником жилого кирпичного дома 1973 года постройки, по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, в котором проживает Горина К.И. является заинтересованное лицо Горин А.С., при этом в указанном жилом доме отсутствуют – ванная (душевая) комната, санузел, горячее водоснабжение, полы и окна пришли в негодность, крыша требует ремонта, удобства во дворе, физический износ жилого дома, по данным на 2001 года составляет 24%, а также договор безвозмездного (возмездного) пользования и договор найма жилого помещения с Гориной К.И. не заключен, (л.д.16-23,27).

Согласно заявлению от 13.04.2011 года, заявительница Горина К.И. обратилась к главе администрации МО Калининский район с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Вдова умершего участника ВОВ» и указанное заявление согласно отметке принято 13.04.2011 года в 10.49 часов (л.д.3-5).

Согласно распоряжению заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №138-р от 13.04.2011 года, Гориной К.И. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что Горина К.И., зарегистрирована в жилом помещении по адресу Краснодарский край Калининский район <адрес> <адрес> №; вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве собственности, сыну - Горину А.С., на основании свидетельства о государственной регистрации права серии <данные изъяты> №, выданного 26.01.2005 года; - согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 24.02.2011 года №1201 в вышеуказанном жилом помещении зарегистрирована одна Горина К.И. - мать собственника жилого помещения, с 29.12.1980 года; - общая площадь жилого помещения 40,1 кв.м., согласно техническому паспорту, инвентарный номер 3177 от 10.01.2001 года, в связи с чем, на заявительницу приходится 40,1 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.2).

Согласно подп.2 и 3 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.

Согласно ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.35-37).

С учетом изложенного, в судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу <адрес> № <адрес> не является жилищным фондом социального использования, а является частной собственностью, принадлежащей заинтересованному лицу Горину А.С., при этом член семьи умершего участника Великой Отечественной войны – заявительница Горина К.И. не имеет в собственности жилого помещения, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества и в свою очередь в отношении указанного жилого помещения Горина К.И. не имеет заключенного договора безвозмездного (возмездного), найма жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес>, не должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявительницы Гориной К.И. общей площадью жилого помещения, при решении вопроса о постановке Гориной К.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны», с учетом того, что Горина К.И. как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.

Наличие регистрации Гориной К.И. в жилом доме по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявительнице Гориной К.И. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению от 13.04.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №138-р от 13.04.2011 года, как противоречащее закону, следует признать незаконным, признать Горину К.И. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Горину К.И. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны» с даты и времени представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на такой учет и учетных документов, то есть с 13.04.2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №138-р от 13.04.2011 года об отказе в постановке на учет гражданки Гориной К.И. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать Горину К.И. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Горину К.И. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны» с 13.04.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:________________________

В окончательной форме 03.05.2011 года.