К делу №2-422-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 06 мая 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Рубайло Л.А., с участием заинтересованного лица и представителя заявителя Симченко М.С. по доверенности Степаненко С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявление прокурора Калининского района к администрации муниципального образования Калининский район в интересах участника Великой Отечественной войны Симченко М.С. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет участника Великой Отечественной войны.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Калининский район в интересах участника Великой Отечественной войны Симченко М.С. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет участника Великой Отечественной войны, в котором указал, что в прокуратуру Калининского района с заявлением обратилась участник Великой Отечественной войны Симченко М.С., в котором указывалось, что она не согласна с решением заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ширяева О.М. от 07.04.2011 года №118-р об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и просит прокурора Калининского района обратиться в суд о защите ее интересов.

Проверкой установлено, что 06.04.2011 года в 08.03 часов Симченко М.С. обратилась в управление градостроительства и благоустройства муниципального образования Калининский район с формализованным заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, приложив пакет документов.

По результатам рассмотрения вынесено решение от 07.04.2011 года №118-р, в соответствии с которым ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Симченко М.С. проживает по адресу Калининский район <адрес> № в домовладении дочери Степаненко С.П., которое принадлежит ей на праве собственности, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 19.06.1990 года №1321.

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 11.02.2011 года №24 в домовладении зарегистрировано двое членов семьи. Общая площадь вышеуказанного домовладения составляет 38,2 кв.м., таким образом, на каждого члена семьи приходится по 19,1 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую равно и менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) равно и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами.

Пунктом 1 Указа определено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ (далее Федеральный закон «О Ветеранах») к мерам социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, относится обеспечение за счет средств Федерального бюджета лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Понятие и порядок признания и постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплен ст.ст.49,51 и 52 ЖК РФ.

В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Статьями 7 и 14 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в редакции Закона Краснодарского края от 04.06.2009 года №1760-КЗ определен порядок признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и перечень документов, предоставляемых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Вместе с тем, при принятии решения не было учтено, что Симченко М.С. проживает в домовладении, принадлежащем ее дочери Степаненко С.П., собственного жилья Симченко М.С. не имеет и таким образом, фактически не ограждена от ухудшения жилищных условий в случае прекращения отношений с дочерью.

Из изложенного следует, что решение заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ширяева О.М. от 07.04.2011 года №118-р об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Симченко М.С. не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает права гражданина, в связи с тем, что Симченко М.С. нуждается в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по заявлению гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, по обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

На основании изложенного, прокурор Калининского района Краснодарского края просит суд: 1.Признать незаконным решение администрации МО Калининский район об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 07.04.2011 года №118-р. 2.Признать Симченко М.С. проживающую по адресу Калининский район <адрес>, нуждающейся в жилом помещении. 3.Обязать администрацию муниципального образования Калининский район поставить Симченко М.С. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Участник Великой Отечественной войны» с момента обращения с формализованным заявлением 06.04.2011 года в администрацию МО Калининский район.

В судебное заседание прокурор Калининского района Краснодарского края, заявительница Симченко М.С., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Заинтересованное лицо и представитель заявительницы Симченко М.С. по доверенности Степаненко С.П. просила рассмотреть дело в отсутствие заявительницы Симченко М.С., Степаненко С.П. пояснила, что Симченко М.С. является ее матерью и извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район в ходатайстве поддержал доводы, изложенные в распоряжении №118-р от 07.04.2011 года, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д.22). В телефонограмме от 06.05.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район, просил рассмотреть дело без участия представителя администрации МО Калининский район (л.д.21).

Согласно ч.3 ст.45 ГПК РФ, неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие прокурора Калининского района, заявительницы Симченко М.С., а также представителей заинтересованных лиц - администрации муниципального образования Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район.

В судебном заседании заинтересованное лицо и представитель заявительницы Симченко М.С. по доверенности Степаненко С.П. поддержала доводы и требования указанные в исковом заявлении прокурора, дала объяснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Суд, выслушав заинтересованное лицо и представителя заявительницы Симченко М.С. по доверенности Степаненко С.П., исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, заявительница Симченко М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована с 13.09.1980 года по адресу <адрес> № <адрес> (л.д.12).

Согласно удостоверению серии <данные изъяты> № от 03.03.1981 года, заявительница Симченко М.С. имеет право на льготы и преимущества установленные законодательством для участников ВОВ (л.д.5).

Согласно техническому паспорту, заинтересованное лицо Степаненко С.П. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию №1322 от 19.07.1992 года, значится собственником жилого дома общей площадью 38,2 кв.м., жилой площадью 28,9 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> (л.д.10,11).

Согласно справке администрации Гришковского сельского поселения Калининского района Краснодарского края от 11.02.2011 года, заявительница Симченко М.С. проживает вместе с М.С.Е. по адресу <адрес> № <адрес> (л.д.9).

Согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» №191 от 17.02.2011 года, Симченко М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 2005 года по 17.02.2011 год собственником объектов недвижимости не значится, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.13).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №24 от 11.02.2011 года, а также Акту обследования жилищных условий от 11.02.2011 года и техническому паспорту, заявительница Симченко М.С. зарегистрирована и проживает вместе с Меньшиковым С.Е. в жилом саманном доме 1959 года постройки, общей площадью 38,2 кв.м., жилой площадью 28,9 кв.м. по адресу <адрес> Калининского района Краснодарского края, правообладателем которого является заинтересованное лицо Степаненко С.П., при этом в указанном жилом доме отсутствуют – санузел, ванная (душевая) комната, горячее водоснабжение, водозаборная колонка находится во дворе дома, туалет на улице, физический износ здания 30%, в связи с чем, комиссией сделано заключение о том, что условия проживания заявительницы Симченко М.С. – удовлетворительные, договор найма безвозмездного (возмездного) пользования жилым помещением с заявительницей не заключен (л.д.7,8,10,11,15).

Согласно заявлению (л.д.24-26), заявительница обратилась 06.04.2011 года к главе администрации МО Калининский район с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Участник ВОВ» и указанное заявление принято – 06.04.2011 года в 08.03 часов, согласно отметке на заявлении.

Согласно распоряжению заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №118-р от 07.04.2011 года, заявительнице Симченко М.С. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку Симченко М.С. зарегистрирована в домовладении по адресу <адрес> №, которое принадлежит на праве собственности ее дочери Степаненко С.П. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию №1322 от 19.07.1992 года; согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 11.02.2011 года №24, в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы: Симченко М.С. – мать собственника с 15.09.1980 года, М.С.Е. – отчим собственника с 19.03.1996 года; согласно техническому паспорту от 28.10.1998 года общая площадь жилого помещения составляет 38,2 кв.м. и таким образом, учитывая, что в жилом помещении зарегистрировано двое членов семьи собственника, на одного приходится 19,1 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.4).

Согласно подп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.27,28).

Также в судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу <адрес> № <адрес> не является жилищным фондом социального использования, а является частной собственностью, принадлежит заинтересованному лицу Степаненко С.П., при этом участник ВОВ заявительница Симченко М.С. не имеет в собственности жилого помещения, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества, при этом в отношении жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес>, Степаненко С.П. не имеет заключенного безвозмездного и возмездного договора найма жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес>, не должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявительницы Симченко М.С. общей площадью жилого помещения, при решении вопроса о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны», с учетом того, что Симченко М.С. как участник Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.

Наличие регистрации Симченко М.С. в качестве члена семьи собственника жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Согласно п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявительнице в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по ее заявлению от 06.04.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №118-р от 07.04.2011 года об отказе в постановке на учет гражданки Симченко М.С., в качестве нуждающейся в жилом помещении, не является законным, в связи с чем, указанное распоряжение следует признать незаконным, а Симченко М.С. признать нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Симченко М.С. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны» с 06.04.2011 года, то есть с даты и времени представления заявительницей в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №118-р от 07.04.2011 года об отказе в постановке на учет гражданки Симченко М.С., в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать Симченко М.С. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Симченко М.С. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны» с 06.04.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:____________________

В окончательной форме 11.05.2011 года.