К делу №2-535-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 17 июня 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Рубайло Л.А., с участием представителя заявителя Сидоренко С.В. по доверенности С.А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявление прокурора Калининского района к администрации муниципального образования Калининский район в интересах инвалида Великой Отечественной войны Сидоренко С.В. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет инвалида Великой Отечественной войны.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Калининский район в интересах инвалида Великой Отечественной войны Сидоренко С.В. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет инвалида Великой Отечественной войны, в котором указал, что в прокуратуру Калининского района с заявлением обратился инвалид Великой Отечественной войны Сидоренко С.В., в котором указывалось, что он не согласен с решением заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ш.О.М. от 23.05.2011 года №223-р об отказе в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и просит прокурора Калининского района обратиться в суд с заявлением о защите его интересов.

Проверкой установлено, что 10.05.2011 года Сидоренко С.В. обратился в управление градостроительства и благоустройства муниципального образования Калининский район с формализованным заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, приложив пакет документов.

По результатам рассмотрения вынесено решение от 23.05.2011 года №223-р, в соответствии с которым ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Сидоренко С.В. проживает в домовладении, расположенном по адресу <адрес> <адрес> <адрес> №, принадлежащем ему на праве собственности на основании выписки из похозяйственней книги от 30.08.2010 года №1372, выданной администрацией Куйбышевского сельского поселения МО Калининский район, иных правоустанавливающих документов на домовладение у Сидоренко С.В. не имеется.

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частичного жилищного фонда от 22.03.2011 года №10 в данном домовладении зарегистрировано двое членов семьи. Общая площадь вышеуказанного домовладения составляет 24,4 кв.м., таким образом, на каждого члена семьи приходится по 12,2 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую равно и менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) равно и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами.

Пунктом 1 Указа определено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ, к мерам социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, относится обеспечение за счет средств Федерального бюджета лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Понятие и порядок признания и постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплен ст.ст.49,51 и 52 ЖК РФ.

В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Статьями 7 и 14 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в редакции Закона Краснодарского края от 04.06.2009 года №1760-КЗ определен порядок признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и перечень документов, предоставляемых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «О ветеранах» инвалидов Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» (далее Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47) основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушений и повреждений, приводящих их к деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом. В соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 жилые помещения, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовых вод. Кроме того, в соответствии с п.12. Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 жилое помещение должно быть обеспечено системами горячего водоснабжения, водоотведения, отопления и вентиляции, а в газифицированных районах также и газоснабжением.

Вместе с тем, при принятии решения управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район не учтено то обстоятельство, что в домовладении Сидоренко С.В., согласно акту об обследовании от 22.03.2011 года отсутствует водоснабжение, газоснабжение, туалет, ванная. Отопление в доме печное.

Из изложенного следует, что решение заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ш.О.М. от 23.05.2011 года №223-р об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Сидоренко С.В. не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает права гражданина, в связи с тем, что Сидоренко С. В. нуждается в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по заявлению гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, по обеспечению права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. На основании изложенного, ст.45 ГПК РФ, прокурор Калининского района просит суд:

1)Признать незаконным решение администрации МО Калининский район об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 23.05.2011 года №223-р. 2)Признать Сидоренко С.В., проживающего по адресу <адрес> <адрес> <адрес> №, нуждающимся в жилом помещении. 3)Обязать администрацию муниципального образования Калининский район поставить Сидоренко С.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Инвалид Великой Отечественной войны» с момента обращения с формализованным заявлением 10.05.2011 года в администрацию МО Калининский район.

В судебное заседание прокурор, заявитель Сидоренко С.В., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Представитель заявителя Сидоренко С.В. по доверенности С.А.С. просил рассмотреть дело в отсутствие представляемого им заявителя Сидоренко С.В. извещенного о времени и месте судебного разбирательства с его участием. В письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №223-р от 23.05.2011 года и просил отказать в удовлетворении требований. В телефонограмме от 17.06.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации МО Калининский район.

Согласно ч.3 ст.45 ГПК РФ, неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие прокурора, заявителя Сидоренко С.В. с участием его представителя по доверенности С.А.С., а также в отсутствие представителей администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район.

В судебном заседании представитель заявителя Сидоренко С.В. по доверенности С.А.С., доводы и требования указанные в заявлении прокурора поддержал в полном объеме, дал объяснения аналогичные изложенным в заявлении.

Суд, выслушав представителя заявителя Сидоренко С.В. по доверенности С.А.С., исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, заявитель Сидоренко С.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> <адрес>, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> (л.д.5,6).

Согласно удостоверению серии №, заявитель Сидоренко С.В. является инвалидом ВОВ II группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные ст.14 ФЗ «О ветеранах» (л.д.7).

Согласно справке администрации Куйбышевского сельского поселения Калининского района от 06.05.2011 года, заявитель Сидоренко С.В. проживает вместе со своей супругой С.Л.В. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> (л.д.9).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №10 от 22.03.2011 года, выкопировке из технического паспорта и акту обследования жилищных условий от 22.03.2011 года, заявитель Сидоренко С.В. является титульным собственником одноэтажного жилого кирпичного дома 1981 года постройки, общей площадью 20,0 кв.м., жилой площадью 20,0 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, в котором проживает вместе со своей супругой С.Л.В., при этом в указанном жилом доме отсутствуют кухня, ванная (душевая) комната, санузел, канализация, горячее водоснабжение, газоснабжение, отопление в доме печное (л.д.10-13,15-20).

Согласно заявлению, заявитель Сидоренко С.В. 06.05.2011 года обратился к главе администрации МО Калининский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории инвалид ВОВ, и согласно отметке в заявлении, заявление принято 10.05.2011 года (л.д.26-28).

Согласно распоряжению заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №223-р от 23.05.2011 года, заявителю Сидоренко С.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с тем, что Сидоренко С.В. зарегистрирован в жилом помещении по адресу <адрес> <адрес> <адрес> №, с 13.10.1981 года, которое принадлежит ему на праве собственности, на основании выписки из похозяйственней книги №3 от 15.02.2011 года выданной администрацией Куйбышевского сельского поселения и технического паспорта инвентарный номер №1693 от 28.04.2011 года, согласно выписки из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №10 от 22.03.2011 года в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы двое граждан - членов одной семьи, общая площадь жилого помещения составляет 24,4 кв.м. Таким образом, учитывая, что в жилом помещении зарегистрированы 2 граждан (объединенных признаками близкого родства), на каждого члена семьи собственника жилого помещения приходится 12,2 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.4).

В свою очередь, суд учитывает, что согласно подп.4 п.1 ст.14 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч.4 ст.52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета муниципального образования Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому Управление ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.29,30).

С учетом изложенного, в судебном заседании установлено, что заявитель, проживая в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, нуждается в жилом помещении, в том числе на дату подачи заявления о постановке на учет, поскольку суд на основании исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности приходит к выводу, что жилой кирпичный дом 1981 года постройки, в котором отсутствуют кухня, ванная (душевая) комната, санузел, канализация, горячее водоснабжение, газоснабжение, при этом отопление в доме печное, не может быть использован заявителем Сидоренко С.В. инвалидом ВОВ II группы, в возрасте 91 год, как пригодное для личного проживания жилое помещение, что исключает применение отказа в постановке на учет по основаниям ст.54 ЖК РФ, принимая во внимание, что заявитель не имеет в собственности пригодного для личного проживания жилого помещения, не участвовал в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района.

При вышеуказанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес> не должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявителя общей площадью пригодного для проживания заявителя жилого помещения, при решении вопроса о постановке заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Инвалид Великой Отечественной войны», принимая во внимание, что заявитель, как инвалид Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, независимо от его имущественного положения.

Наличие регистрации заявителя по адресу <адрес> № <адрес> не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ для отказа заявителю в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Инвалид Великой Отечественной войны», по его заявлению от 10.05.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №223-р от 23.05.2011 года об отказе в постановке на учет гражданина Сидоренко С.В. в качестве нуждающегося в жилом помещении, признать Сидоренко С.В. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Сидоренко С.В. на учет, как нуждающегося в жилом помещении по категории «Инвалид Великой Отечественной войны» с даты и времени представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на такой учет и учетных документов, то есть с 10.05.2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №223-р от 23.05.2011 года об отказе в принятии на учет гражданина Сидоренко С.В., в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Признать Сидоренко С.В. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Сидоренко С.В. на учет, как нуждающегося в жилом помещении по категории «Инвалид Великой Отечественной войны» с 10.05.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:____________________

В окончательной форме 22.06.2011 года.