К делу №2-387-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 25 апреля 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Рубайло Л.А., с участием заявителя Фоменко М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фоменко М.И. на действия органа государственной власти.

УСТАНОВИЛ:

Фоменко М.И. обратилась в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением на действия органа государственной власти, в котором указала, что 13.04.2011 года она обратилась в Управление градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район для постановки на учет, как нуждающейся в жилом помещении по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны». Согласно извещению ее отец, С.И.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в бою за социалистическую Родину, находясь на фронте, пропал без вести в июле 1943 года». Причиной отказа в постановке ее на учет послужил тот факт, что она проживает в доме своего сына, дом общей площадью 36,7 кв.м., жилой площадью - 18 кв.м. Она вынуждена спать рядом с газовым котлом, а также тот факт, что до 2008 года она числилась собственником жилого помещения в <адрес>

х.<адрес> - это населенный пункт, не имеющий никакой инфраструктуры, нет магазина, нет фельдшерского пункта, нет дороги, а она, как гипертоник, не могла там проживать, так как постоянно нуждается в медицинской помощи, и продала она этот дом за чисто символическую цену под дачу. Полагает, что отказ в постановке ее на учет, как нуждающейся в жилом помещении, незаконен и необоснован. Как член семьи погибшего (пропавшего без вести) участника ВОВ С.И.А.., согласно п.5 ст.21 ФЗ №5 от 12.01.1995 года «О ветеранах», она имеет право на собственное жилье.

На основании изложенного, заявительница просит суд отменить распоряжение №137-р от 13.04.2011 года «Об отказе в постановке на учет Фоменко М.И. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебное заседание заинтересованное лицо Фоменко Г.Ф., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Заявительница Фоменко М.И. пояснила, что Фоменко Г.Ф. является ее сыном и не возражала против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц. В письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, а также полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №137-р от 13.04.2011 года и просил отказать в удовлетворении требований (л.д.56). В телефонограмме от 25.04.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица (л.д.55). Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие заинтересованного лица Фоменко Г.Ф., а также представителей администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район.

В судебном заседании заявительница Фоменко М.И. поддержала доводы и требования указанные в заявлении, дала объяснения аналогичные изложенным в заявлении, а также пояснила, что проживает в доме по адресу <адрес> № <адрес>, который принадлежит ее сыну Фоменко Г.Ф., к сыну переехала, поскольку в силу состояния здоровья нуждается в постороннем уходе, в связи с чем, не смогла одна проживать доме по <адрес> № в <адрес>, к которому не было проведено дорог и медицинского пункта, не было никаких удобств и она была вынуждена продать этот дом и переехать к сыну. Она является дочерью пропавшего без вести участника Великой Отечественной войны. Каких либо договоров найма жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес> она с Фоменко Г.Ф. не заключала.

Выслушав заявительницу Фоменко М.И., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, заявительница Фоменко М.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> Калининского района Краснодарского края с 05.04.2008 года (л.д.40-42).

Согласно удостоверению Серии <данные изъяты> № от 05.04.2011 года, заявительница Фоменко М.И. имеет право на льготы и преимущества установленные для членов семьи погибших военнослужащих - ст.21 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.37). Согласно справке <данные изъяты> от 15.04.2011 года, Фоменко М.И. по состоянию здоровья нуждается в постороннем уходе (л.д.68).

Согласно договору купли-продажи от 19.08.2008 года и передаточному акту от 19.08.2008 года, заявительница Фоменко М.И. продала земельный участок площадью 2824 кв.м., жилой дом общей площадью 38,0 кв.м., жилой площадью 11,9 кв.м. и хозяйственные строения по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> (л.д.65-67).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> от 25.03.2008 года, заинтересованное лицо Фоменко Г.Ф. является собственником жилого дома общей площадью 36,7 кв.м., жилой площадью 18,3 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес> (л.д.22).

Согласно справке администрации Калининского сельского поселения №4665 от 05.04.2011 года, заявительница Фоменко М.И. проживает вместе с Фоменко Г.Ф. и Фоменко И.Г. по адресу <адрес> Калининского района Краснодарского края (л.д.38).

Согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Калининскому району №263 от 08.04.2011 года, заявительница Фоменко М.И. с 1992 года до 19.08.2008 года числилась собственником жилого дома по адресу <адрес> <адрес> №, на основании Договора купли-продажи жилого дома №92 от 03.11.1992 года. Собственником других объектов недвижимости в Калининском районе не значится и не значилась, в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края не участвовала (л.д.15).

Согласно уведомлению Калининского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю №23/014/2011-307 от 07.04.2011 года, сведения о правах Фоменко М.И. на имеющиеся у нее объекты недвижимости в Калининском районе в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним – отсутствуют (л.д.8).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №4665 от 06.03.2011 года, акту обследования жилищных условий от 06.04.2011 года и техническому паспорту, собственником жилого кирпичного дома 2008 года постройки, общей площадью 36,7 кв.м., жилой площадью 18,3 кв.м. по адресу <адрес> Калининского района Краснодарского края, в котором проживает заявительница Фоменко М.И., является заинтересованное лицо Фоменко Г.Ф., в указанном жилом доме проживают заявительница (мать собственника) Фоменко М.И., собственник (сын заявительницы) Фоменко Г.Ф. и сын собственника - Фоменко И.Г., при этом в отношении указанного дома с Фоменко М.И. не имеется заключенного договора возмездного, безвозмездного пользования жилым помещением, либо иного договора найма и аренды жилого помещения (л.д.7,9-13,26-33).

Согласно заявлению от 11.04.2011 года, заявительница Фоменко М.И. обратилась к главе администрации МО Калининский район с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Члены семей погибших (умерших) участников, инвалидов ВОВ» и указанное заявление согласно отметке принято 13.04.2011 года в 09.44 часов (л.д.3,4).

Согласно распоряжению заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №137-р от 13.04.2011 года, заявительнице Фоменко М.И. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что Фоменко М.И. зарегистрирована в жилом помещении по адресу <адрес> <адрес> <адрес> № вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ее сыну Фоменко Г.Ф., на основании свидетельства о государственной регистрации права серии <данные изъяты> выданное 25.03.2008 года; согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 06.03.2011 года №4665 в вышеуказанном жилом помещении зарегистрировано трое членов семьи: Фоменко Г.Ф. - собственник, зарегистрирован с 22.10.2010 года, Фоменко М.И.- мать собственника, зарегистрирована с 08.04.2008 года, Фоменко И.Г. - сын собственника, зарегистрирован с 10.02.1987 года; согласно техническому паспорту от 13.02.2008 года общая площадь жилого помещения 36,7 кв.м.; согласно справке №263 от 08.04.2011 года ФГУП «Крайтехинвентаризации - Краевое БТИ» Фоменко М.И. до 19.08.2008 года числилась собственником жилого помещения по договору купли-продажи №92 от 03.11.1992 года, расположенного по адресу Краснодарский край Калининский район <адрес> <адрес> №. Таким образом, учитывая, что в жилом помещении зарегистрировано три члена семьи (объединенных признаками близкого родства), на каждого члена семьи приходится 12,23 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами, а также, Фоменко М.И., с намерением состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении совершила действия, в результате которых может быть признана нуждающейся в жилом помещении, имеет право обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (л.д.2).

Согласно извещению Веселовского районного военного комиссариата Сибирского военного округа от 01.02.1947 года, С.И.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в бою за социалистическую Родину, находясь на фронте пропал без вести в июле 1943 года (л.д.39)

Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно подп.1,2,3,4 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:

1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;

2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

4) супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Согласно п.3 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.

Согласно ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.58-60).

Также в судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу <адрес> № <адрес> не является жилищным фондом социального использования, а является частной собственностью, принадлежит заинтересованному лицу Фоменко Г.Ф., при этом заявительница Фоменко Г.Ф., как дочь участника ВОВ, пропавшего в бою на фронте без вести в июле 1943 года и имеющая право на льготы, установленные для члена семьи погибшего военнослужащего, предусмотренные ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», согласно выданному удостоверению от 05.04.2011 года, не имеет в собственности жилого помещения, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества.

При указанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес>, не должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявительницы Фоменко М.И. общей площадью жилого помещения, при решении вопроса о постановке Фоменко М.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны», с учетом того, что Фоменко М.И. по своим правам, в части обеспечения жильем, отнесена к членам семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны и имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.

Согласно п.1 Указа Президента РФ от 09.01.2010 года №30 «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», внесены в Указ Президента РФ от 07.05.2008 года №714 изменения, исключены из пункта 1 слова «до 1 мая 2010 г.» и «и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ». При указанных обстоятельствах, факт продажи заявительницей жилого дома по адресу <адрес> № <адрес> в период, между вступлением в силу вышеуказанных нормативных актов (Указ №714 и Указ №30), не может быть учтен судом, как наличие оснований предусмотренных ст.53 ЖК РФ для отказа заявительнице в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку на момент сделки отчуждения жилого дома (регистрация договора в ФРС 08.09.2008 года л.д.67), заявительница не могла предвидеть изменения законодательства, которыми отменены ограничения, связанные с периодом постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, к категории которых относится заявительница.

Наличие регистрации Фоменко М.И. в жилом доме по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что основания для отказа заявительнице в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, приведенные в распоряжении №137-р от 13.04.2011 года, в силу установленных вышеуказанных обстоятельств не могут быть применены в соответствии со ст.54 ЖК РФ как законное основание для отказа заявительнице Фоменко М.И. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению о постановке на учет по категории «члены семей погибших (умерших) участников, инвалидов ВОВ», поступившему в орган местного самоуправления 13.04.2011 года

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №137-р от 13.04.2011 года, как не основанное на нормах закона, следует признать незаконным, в свою очередь Фоменко М.И. следует признать нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Фоменко М.И. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны» с даты и времени представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на такой учет и учетных документов, то есть с 13.04.2011 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №137-р от 13.04.2011 года об отказе в постановке на учет гражданки Фоменко М.И. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать Фоменко М.И. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Фоменко М.И. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны» с 13.04.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:________________________

В окончательной форме 30.04.2011 года.