К делу №2-638/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ст.Калининская Краснодарский край 26 июля 2011 года Калининский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Осовик С.В., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Малютиной Н.А., представителя администрации МО Калининский район - Белоконь Ю.В., заведующей Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения – детский сад №13 – Круть Т.В., при секретаре Милёвой Е.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Калининского района о признании незаконным бездействия администрации МО Калининский район в обеспечении мер пожарной безопасности в образовательном учреждении - МБДОУ ДС №13 х. Лебеди Калининского района Краснодарского края (в порядке ст.ст.45,254 ГПК РФ). УСТАНОВИЛ: Прокурор Калининского района обратился в Калининский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО Калининский район в котором указал, что в соответствии со ст. 19 Федерального Закона «О пожарной безопасности» и п.9 ч.1 ст.14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Кроме того, согласно п.21 ч.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, помимо прочих относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 17 сентября 2010 года решением №42 Совета муниципального образования Калининский район утверждена районная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений Калининского района» на 2010 - 2015 годы. Контроль за выполнением настоящего решения возложен на постоянную комиссию по здравоохранению, образованию, культуре, спорту и делам молодёжи. Согласно данной программе, из средств районного бюджета запланировано выделение денежных средств в 2012 году в размере 150 тыс. руб. на осуществление мероприятий в МДОУ - ДС №13 х. Лебеди - установка автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения, оплата проектно-сметных документации. Как следует из информации ОНД Калининского района от 23.06.2011 года № 23/9.21-279 в детском саду № 13 выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: не оборудовано здание детского сада автоматической пожарной сигнализацией с установкой дымовых датчиков (п.9 табл.1, п.3 НПБ 110-03); не оборудовано здание детского сада системой оповещения о пожаре (п. 16 ППБ 01-03); не заключен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (п. 96 ППБ 01-03); не произведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций кровли здания детского сада с составлением заключения (п.36 ППБ01-03), не обеспечено достаточным запасом воды для целей наружного пожаротушения здание детского сада (п.89 ППБ 01-03); допускается эксплуатация электропроводов в электрораспределительных коробках соединенных методом скрутки, что не соответствует требованиям Правил устройства электроустановок в здании школы (п.57 ППБ 01-03). 10.06.2011 года прокурором района в адрес главы МО Калининский район вносилось представление № 7-01/17222 об устранении выявленных нарушений Федеральных законов Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О пожарной безопасности», в котором указывалось, в том числе на нарушения пожарной безопасности в МБДОУ-ДС № 13. 30.05.2011 года главой района направлен ответ на представление, в котором вопросы пожарной безопасности дошкольных образовательных учреждений оставлены без внимания и ответа. Изложенное свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в образовательном учреждении – МБДОУ ДС №13. Указанные нарушения законодательства о местном самоуправлении и пожарной безопасности ставят под угрозу безопасное пребывание воспитанников, коллектива детского сада в здании, родителей, а также иных граждан, посещающих образовательное учреждение. Таким образом, неправомерное бездействие администрации МО Калининский район, выразившееся в невыполнении полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности - МБДОУ ДС №13 нарушает права неопределённого круга лиц. На основании изложенного прокурор Калининского района просит суд признать бездействие Администрации МО Калининский район, выразившееся в невыполнении органом местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в образовательном учреждении - МБДОУ ДС №13 - незаконным. Обязать Администрацию МО Калининский район принять исчерпывающие меры к устранению нарушений пожарной безопасности в МБДОУ ДС №13. В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Малютина Н.А. требования прокурора поддержала в полном объеме и дала суду показания, аналогичные изложенным в заявлении. В судебном заседании заведующая МБДОУ ДС №13 – Круть Т.И. требования прокурора Калининского района признала и показала, что указанные в исковом заявлении факты нарушения законодательства о пожарной безопасности на сегодняшний день не устранены, но управление образования Калининского района обещало в ближайшее время заключить договора со специализированной организацией на установку автоматической сигнализации и дымовых датчиков. Представитель администрации МО Калининский район Белоконь Ю.В., с доводами прокурора Калининского района не согласилась, представила письменный отзыв, в котором указывает, что рассмотрев заявление прокурора Калининского района от 29.06.2011г. № 08-02/18203 о признании незаконным бездействия МО Калининский район, администрация МО Калининский район считает его необоснованным по следующим основаниям: нельзя признать незаконным бездействие администрации МО Калининский район, выразившееся в невыполнении органом местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в образовательном учреждении - МБДОУ ЦРР-ДС №13. Администрацией МО Калининский район приняты все исчерпывающие меры по устранению нарушений, а именно: заключен договор на приобретение оборудования для установки АПС и дымовых датчиков (п.9 табл.1,п.З НПБ 110-03), системы оповещения о пожаре (п.16 ППБ 01-03),поставщик ООО «СКВИД ТД»г.Тимашевск на сумму 58481.60. Монтаж и установку пожарного оборудования согласно (п.96 ППБ 01-03), производит организация имеющая лицензию на данный вид деятельности ООО «Гудвил». С момента завершения работ по установке АПС, будет заключен договор на техническое обслуживание АПС (п.96 ППБ 01-03) ООО «Гудвил». Производится расчет с организацией имеющей право на данный вид деятельности (п.36 ППБ01-03) обработка огнезащитным составом деревянных конструкций кровли здания с составлением заключения ООО «Гудвил». Для соответствия правил устройства электроустановок в здании детского сада (п.57 ППБ 01-03), заключен договор с организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности ООО «Кубань электромонтаж». Таким образом, администрация муниципального образования Калининский район заявление прокурора Калининского района считает необоснованным, и не подлежащим удовлетворению, так как факты бездействия со стороны администрации муниципального образования Калининский район отсутствуют (л.д.42). Начальник Отдела надзорной деятельности Калининского района Лапунов А.В., в своем письменном заявлении просил суд рассмотреть дело без участия представителя отдела (л.д.39). Выслушав старшего помощника прокурора Калининского района Малютину Н.А., объяснения заведующей МБДОУ ДС №13 Круть Т.И. и представителя администрации МО Калининский район Белоконь Ю.В., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежать полному удовлетворению. В судебном заседании установлено, что в соответствии с п.21 ч.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района, помимо прочих относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно информации представленной ОНД Калининского района от 23.06.2011 года №23/9.21-279 в детском саду №13 выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности: не оборудовано здание детского сада автоматической пожарной сигнализацией с установкой дымовых датчиков (п.9 табл.1, п.3 НПБ 110-03); не оборудовано здание детского сада системой оповещения о пожаре (п. 16 ППБ 01-03); не заключен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (п. 96 ППБ 01-03); не произведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций кровли здания детского сада с составлением заключения (п.36 ППБ01-03), не обеспечено достаточным запасом воды для целей наружного пожаротушения здание детского сада (п.89 ППБ 01-03); допускается эксплуатация электропроводов в электрораспределительных коробках соединенных методом скрутки, что не соответствует требованиям Правил устройства электроустановок в здании школы (п.57 ППБ 01-03) (л.д.25-26). 10.06.2011 года прокурором района в адрес главы МО Калининский район вносилось представление №7-01/17222 об устранении выявленных нарушений Федеральных законов Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О пожарной безопасности», в котором указывалось, в том числе на нарушения пожарной безопасности в МБДОУ - ДС №13 (л.д.28-35). Согласно ответу заместителя главы МО Калининского района Кодатко Т.В. от 30.05.2011 года на представление прокурора Калининского района, вопросы пожарной безопасности в дошкольных образовательных учреждений оставлены без внимания (л.д.25), когда в свою очередь решением №42 от 17 сентября 2010 года Совета МО Калининский район утверждена районная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений Калининского района» на 2010 - 2015 годы. Контроль за выполнением настоящего решения возложен на постоянную комиссию по здравоохранению, образованию, культуре, спорту и делам молодёжи. Во исполнение данной программы, из средств районного бюджета запланировано выделение денежных средств в 2012 году в размере 150 тыс. руб. на осуществление мероприятий в МДОУ-ДС №13 х.Лебеди - установка автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения, оплата проектно-сметных документаций. Указанные в отзыве представителя администрации МО Калининский район факты устранения указанных нарушений в МДОУ-ДС №13 х. Лебеди не подтверждены документально и не подтверждаются сведениями Отдела надзорной деятельности Калининского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, соответственно не принятие мер по устранению нарушения ст. 19 Федерального Закона «О пожарной безопасности» и п.9 ч.1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ставят под угрозу безопасное пребывание граждан в МБДОУ - ДС №13. С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Калининского района исковых требований и полагает признать бездействие Администрации МО Калининский район, по обеспечению мер пожарной безопасности в образовательном учреждении - МБДОУ ДС №13 – незаконным и обязать Администрацию МО Калининский район принять исчерпывающие меры к устранению нарушений пожарной безопасности в МБДОУ ДС №13. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45,194-199,258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: 1. Признать бездействие Администрации МО Калининский район, выразившееся в невыполнении органом местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в образовательном учреждении - МБДОУ ДС комбинированного вида №13 - незаконным. 2. Обязать Администрацию МО Калининский район принять исчерпывающие меры к устранению нарушений пожарной безопасности в МБДОУ ДС комбинированного вида №13. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение десяти дней. Судья:_______________________