К делу №2-860-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 31 октября 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Рубайло Л.А., с участием представителя заявительницы Авдиенко М.Е. по доверенности Р.А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Авдиенко М.Е. на действия органа государственной власти.

УСТАНОВИЛ:

Авдиенко М.Е. в лице представителя по доверенности Р.А.Н. обратилась в Калининский районный суд Краснодарского края с жалобой на действия органа государственной власти, в которой указано, что согласно удостоверению №483644 Авдиенко М.Е. является вдовой умершего участника ВОВ на основании ст.21 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». На этом основании 04.10.2011 года Авдиенко М.Е. обратилась в администрацию МО Калининский район с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Согласно распоряжению №494-р от 06.10.2011 года Авдиенко М.Е. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине наличия у Авдиенко М.Е. жилого дома площадью 54,1 кв.м., собственником которого является с 1990 года, зарегистрирована в данном доме одна, на нее приходится 54,1 кв.м., что превышает учетную норму жилого помещения на каждого члена семьи. Данное домовладение Авдиенко М.Е. получила по наследству после смерти участника ВОВ А.И.В. умершего 07.05.1999 года. Данный дом, хотя его трудно назвать домом, 1958 года постройки, в нем отсутствуют элементарные бытовые и санитарные условия: отсутствует газ, вода, нет ванной комнаты и туалета, окна, двери и прочее требуют ремонта, а ведь Президент Медведев Д.А. сказал, что необходимо всех участников ВОВ и членов их семей обеспечить благоустроенным жильем. Эти слова, наверное, не касаются администрации Калининского района, которая все делает для того, чтобы отказать в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении члена семьи (вдовы) умершего участника ВОВ. Полагает, что распоряжение №494-р от 06.10.2011 года незаконно и необоснованно и подлежит отмене. На основании изложенного, руководствуясь ст.254 ГПК РФ, заявительница просит суд:

1) Признать незаконным распоряжение №494-р от 06.10.2011 года об отказе в постановке на учет гражданки Авдиенко М.Е. в качестве нуждающейся в жилом помещении. 2) Обязать Управление градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Авдиенко М.Е., проживающую по адресу <адрес>

В судебное заседание заявительница Авдиенко М.Е., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Представитель заявительницы Авдиенко М.Е. по доверенности Р.А.Н. просил рассмотреть дело в отсутствие Авдиенко М.Е., пояснил, что Авдиенко М.Е. извещена о времени и месте судебного разбирательства. В письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №494-р от 06.10.2011 года, просил отказать в удовлетворении требований. В телефонограмме от 31.10.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО Калининский район.

Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, учитывая наличие у представителя заявительницы полномочий, предусмотренных ст.ст.53,54 ГПК РФ, принял решение о рассмотрении жалобы в отсутствие заявительницы, а также представителей заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район, с участием представителя заявительницы.

В судебном заседании представитель заявительницы Авдиенко М.Е. по доверенности Р.А.Н. поддержал доводы и требования указанные в жалобе, дал объяснения аналогичные изложенным в жалобе.

Суд, выслушав представителя заявительницы Авдиенко М.Е. по доверенности Р.А.Н.., исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, заявительница Авдиенко М.Е. ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> с 15.01.1990 года (л.д.17).

Согласно свидетельству о браке №, заявительница вступила в брак 26.05.1955 года с А.И.В. (л.д.22). Согласно свидетельству о смерти №, супруг заявительницы А.И.В. года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, о чем 07.05.1999 года составлена запись акта о смерти № (л.д.23).

Согласно удостоверению Серии В №483644, заявительница Авдиенко М.Е. имеет право на льготы и преимущества установленные для жен умерших участников ВОВ ст.21 №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.5).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Серии КК 101795 от 19.05.2000 года и справкам филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Калининскому району №1256 от 04.08.2011 года и №1255 от 04.08.2011 года, заявительница Авдиенко М.Е. является собственником жилого дома с пристройкой общей площадью 54,1 кв.м. жилой площадью 39,6 кв.м. по адресу <адрес>, собственником других объектов недвижимости не значится, в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и государственного муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края не участвовала и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.31,33,34). Согласно справке администрации Гривенского сельского поселения №2789 от 26.09.2011 года, заявительница Авдиенко М.Е. проживает <данные изъяты> по адресу <данные изъяты> <адрес> (л.д.24).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №2790 от 26.09.2011 года, а также Акту обследования жилищных условий от 23.09.2011 года и техническому паспорту, заявительница Авдиенко М.Е. является собственником одноэтажного жилого шлакоблочного дома 1958 года постройки, общей площадью 54,1 кв.м. жилой площадью 39,6 кв.м. по адресу <адрес>, в котором отсутствуют ванная (душевая) комната, санузел, канализация, горячее водоснабжение, окна и двери пришли в негодность, крыша требует ремонта, отопление в доме печное, удобства во дворе, Авдиенко М.Е. нуждается в благоустроенном жилье (л.д.25-29,35-44,57).

Согласно заявлению от 04.10.2011 года, заявительница Авдиенко М.Е. 04.10.2011 года обратилась к главе МО Калининский район с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Вдова умершего участника ВОВ» и указанное заявление согласно отметке принято 04.10.2011 года в 08.05 часов (л.д.10-12).

Согласно распоряжению заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №494-р от 06.10.2011 года, заявительнице Авдиенко М.Е. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что Авдиенко М.Е. зарегистрирована в собственном жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, которое принадлежит ей на праве собственности, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 20.10.2010 года серии КК №101795; согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 26.09.2011 года №2790 в вышеуказанном жилом помещении Авдиенко М.Е. зарегистрирована <данные изъяты> с 15.01.1990 года; согласно техническому паспорту от 16.06.2011 года общая площадь жилого помещения 54,1 кв.м. Таким образом, на Авдиенко М.Е. приходиться 54,1 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением Совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.4).

Согласно подп.3 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.64-66).

На основании исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что жилой шлакоблочный дом 1958 года постройки, общей площадью 54,1 кв.м. жилой площадью 39,6 кв.м. по адресу <адрес>, в котором отсутствуют ванная (душевая) комната, санузел, канализация, горячее водоснабжение, при этом окна и двери пришли в негодность, крыша требует ремонта, отопление в доме печное, а удобства во дворе, не может быть использован заявительницей в возрасте <данные изъяты> лет, как пригодное для своего личного проживания жилое помещение, в связи с чем, общая площадь указанного дома не должна учитываться при решении вопроса о постановке заявительницы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи (супруга) умершего участника Великой Отечественной войны», с учетом того, что заявительница не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района и как супруга умершего участника ВОВ, имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.

Наличие регистрации заявительницы в жилом доме по адресу <адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявительнице в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению от 04.10.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №494-р от 06.10.2011 года об отказе в постановке на учет Авдиенко М.Е. в качестве нуждающейся в жилом помещении. Признать Авдиенко М.Е. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Авдиенко М.Е. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи (супруга) умершего участника Великой Отечественной войны» с 04.10.2011 года, то есть со дня представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии ее на учет и учетных документов. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №494-р от 06.10.2011 года об отказе в постановке на учет гражданки Авдиенко М.Е. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать Авдиенко М.Е. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Авдиенко М.Е. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи (супруга) умершего участника Великой Отечественной войны» с 04.10.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:________________________

В окончательной форме 05.11.2011 года.