К делу № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ст.Калининская Краснодарский край 09 ноября 2011 года Калининский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Осовик С.В., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Малютиной Н.А., представителя администрации МО Калининский район – Криворотовой И.Н., при секретаре Милёвой Е.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Калининского района о признании незаконным бездействия администрации МО Калининский район в обеспечении мер пожарной безопасности в образовательном учреждении - МБОУ ДОД «ДЮСШ» Восход ст. Старовеличковской» Калининского района Краснодарского края (в порядке ст.ст.45,254 ГПК РФ). УСТАНОВИЛ: Прокурор Калининского района обратился в Калининский районный суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО Калининский район, в котором указал, что в соответствии со ст. 19 Федерального Закона «О пожарной безопасности» и п.9 ч.1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Кроме того, согласно п.21 ч.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, помимо прочих относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п. 1.2. Устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Восход» станицы Старовеличковской» учредителем ДЮСШ является администрация муниципального образования Калининский район. 17 сентября 2010 года решением № 42 Совета муниципального образования Калининский район утверждена районная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений Калининского района» на 2010 - 2015 годы. Контроль за выполнением настоящего решения возложен на постоянную комиссию по здравоохранению, образованию, культуре, спорту и делам молодёжи. Согласно данной программе, из средств районного бюджета вообще не запланировано выделение денежных средств на осуществление мероприятий в МБОУДОД «ДЮСШ«ВОСХОД» ст.Старовеличковской. Как следует из информации ОНД Калининского района от 28.09.2011 года № 23/9.21-396 в МБОУДОД «ДЮСШ»Восход ст.Старовеличковской» выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: не оборудовано здание спортивной школы автоматической пожарной сигнализацией с установкой дымовых датчиков (п.9 табл.1, п.З НПБ 110-03); не оборудовано здание спортивной школы системой оповещения о пожаре (п. 16 ППБ 01-03); не заключен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (п. 96 ППБ 01-03); не оборудовано помещение знаками пожарной безопасности, выполненными из светоотражающих покрытий (п. 51 ППБ 01-03); не выполнены планы эвакуации из зданий на случай возникновения пожара (п. 16 ППБ 01-03); не установлен указатель пожарного гидранта выполненного из светоотражающего покрытия; не установлены первичные средства пожаротушения в проходах вблизи от выхода не создавая препятствия безопасной эвакуации людей на уровень 1,5 метра от пола; допускается эксплуатация электропроводки в электрораспределительных коробках зданий с нарушениями Правил устройства электроустановок (п.57 ППБ 01-03); не оборудованы электросветильники электроосвещения зданий стеклянными колпаками предусмотренные конструкцией светильников п.60 ППБ 01-03. Изложенное свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в образовательном учреждении МБОУДОД «ДЮСШ»Восход ст.Старовеличковской» Указанные нарушения законодательства о местном самоуправлении и пожарной безопасности ставят под угрозу безопасное пребывание воспитанников, коллектива спортивной школы в здании, родителей, а также иных граждан, посещающих образовательное учреждение. Таким образом, неправомерное бездействие администрации МО Калининский район по невыделению средств МБОУДОД «ДЮСШ»Восход ст.Старовеличковской» для устранения нарушений правил пожарной безопасности нарушает права неопределённого круга лиц. На основании изложенного прокурор Калининского района просит суд признать бездействие администрации МО Калининский район, выразившееся в невыполнении органом местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в образовательном учреждении - МБОУДОД «ДЮСШ»Восход ст.Старовеличковской» - незаконным. Обязать администрацию МО Калининский район принять комплекс мер по устранению нарушений пожарной безопасности в МБОУДОД «ДЮСШ» Восход ст.Старовеличковской». В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Малютина Н.А. требования прокурора поддержала в полном объеме и дала суду показания, аналогичные изложенным в заявлении. Представитель администрации МО Калининский район Криворотова И.Н., с доводами прокурора Калининского района не согласилась, представила письменный отзыв, в котором указывает, что рассмотрев заявление прокурора Калининского района от 28.09.2011г. №8-02/20110 о признании незаконным бездействия муниципального образования Калининский район, администрация муниципального образования Калининский район считает его необоснованным по следующим основаниям. Нельзя признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининский район, выразившееся в невыполнении органом местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в образовательном учреждении МБОУ ДОД «ДЮСШ «ВОСХОД» ст.Старовеличковской. Пункт 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения. Статьёй 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дан исчерпывающий перечень, не подлежащий расширенному толкованию, первичных мер пожарной безопасности. В указанном перечне не предусмотрено обеспечение органами местного самоуправления мер пожарной безопасности в учреждениях и организациях муниципального образования. Пункт 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения муниципального района организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Однако, в заявлении указано о невыполнении органами местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности. Следовательно, администрация муниципального образования Калининский район, как орган местного самоуправления, не может отвечать за обеспечение мер пожарной безопасности в образовательном учреждении МБОУ ДОД «ДЮСШ «ВОСХОД» ст.Старовеличковской. В настоящий момент приняты следующие меры по устранению нарушений: ведётся работа по подбору организации для оборудования здания ДЮСШ Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета входит в вопросы местного значения муниципального района, а статьей 10 Конституции РФ, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. При данных обстоятельствах никто не вправе подменять собой орган исполнительной власти в части принятия решений по вопросам местного значения. В соответствии со ст.23 Устава МО Калининский район утверждение местного бюджета на очередной финансовый год и отчета о его исполнении относится к компетенции Совета муниципального образования Калининский район. Администрация МО Калининский район вправе направлять средства бюджета МО Калининский район только на цели, предусмотренные статьями бюджета муниципального образования в пределах сумм статей, утвержденных на очередной финансовый год, исходя из наличия средств бюджета муниципального образования Калининский район, недопустимости использования средств бюджета на иные цели, не предусмотренные Бюджетным кодексом РФ и действующим законодательством РФ. Вопросы финансирования указанных в заявлении мероприятий являются предметом рассмотрения сессий Совета МО Калининский район в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования Калининский район. На сегодняшний день ведётся работа по внесению финансово-обоснованного предложения в Совет МО Калининский район о внесении изменений в районную целевую программу «Безопасность образовательных учреждений Калининского района» на 2010-2015 годы. Таким образом, администрация МО Калининский район заявление прокурора Калининского района считает необоснованным, и не подлежащим удовлетворению, так как факты бездействия со стороны органа местного самоуправления Директор МБДОУ ДОД ДЮСШ «ВОСХОД» ст.Старовеличковской» Оденец Н.Д., в своем письменном заявлении просил суд рассмотреть дело без его участия (л.д.39). Выслушав старшего помощника прокурора Калининского района Малютину Н.А. и представителя администрации МО Калининский район Криворотову И.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат полному удовлетворению. Согласно ст. 19 Федерального Закона «О пожарной безопасности» и п.9 ч.1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Согласно п.21 ч.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, помимо прочих относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В судебном заседании установлено, что согласно п. 1.2. Устава МБДОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа «Восход» ст. Старовеличковской», администрация МО Калининский район является учредителем. Однако, выделение денежных средств на осуществление мероприятий в МБОУДОД «ДЮСШ«ВОСХОД» ст.Старовеличковской районная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений Калининского района» на 2010 - 2015 годы» не предусматривает. Вместе с тем, в МБОУДОД «ДЮСШ» Восход ст. Старовеличковской» установлены ОНД Калининского района нарушения законодательства о пожарной безопасности: - здание спортивной школы не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией с установкой дымовых датчиков (п.9 табл.1, п.З НПБ 110-03); не оборудовано системой оповещения о пожаре (п. 16 ППБ 01-03); не заключен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (п. 96 ППБ 01-03); - помещение не оборудовано знаками пожарной безопасности, выполненными из светоотражающих покрытий (п. 51 ППБ 01-03); не выполнены планы эвакуации из зданий на случай возникновения пожара (п. 16 ППБ 01-03); не установлен указатель пожарного гидранта выполненного из светоотражающего покрытия; не установлены первичные средства пожаротушения в проходах вблизи от выхода не создавая препятствия безопасной эвакуации людей на уровень 1,5 метра от пола; допускается эксплуатация электропроводки в электрораспределительных коробках зданий с нарушениями Правил устройства электроустановок (п.57 ППБ 01-03); не оборудованы электросветильники электроосвещения зданий стеклянными колпаками предусмотренные конструкцией светильников п.60 ППБ 01-03. Указанные нарушения законодательства о местном самоуправлении и пожарной безопасности ставят под угрозу безопасное пребывание людей в здании и свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в образовательном учреждении МБОУ ДОД «ДЮСШ»Восход ст.Старовеличковской». Указанные в отзыве представителя администрации МО Калининский район факты устранения указанных нарушений в МБОУ ДОД «ДЮСШ» Восход ст.Старовеличковской» не подтверждены документально и не подтверждаются сведениями Отдела надзорной деятельности Калининского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, соответственно не принятие мер по устранению нарушения ст. 19 Федерального Закона «О пожарной безопасности» и п.9 ч.1 ст.14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ставят под угрозу безопасное пребывание граждан в МБОУ ДОД «ДЮСШ»Восход ст.Старовеличковской». Кроме этого, утвержденная 17.09.2010 года решением №42 Совета МО Калининский район районная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений Калининского района» на 2010 - 2015 годы не предусматривает выделение средств на осуществление мероприятий в МБОУДОД «ДЮСШ «Восход» ст.Старовеличковской», то с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Калининского района исковых требований и полагает признать бездействие администрации МО Калининский район, выразившееся в невыполнении органом местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в образовательном учреждении - МБОУДОД «ДЮСШ «Восход» ст.Старовеличковской» - незаконным. Обязать администрацию МО Калининский район принять комплекс мер по устранению нарушений пожарной безопасности в МБОУДОД «ДЮСШ» Восход ст. Старовеличковской». На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45,194-199,258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: 1. Признать бездействие администрации МО Калининский район, выразившееся в невыполнении органом местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в образовательном учреждении - МБОУДОД «ДЮСШ «Восход» ст.Старовеличковской» - незаконным. 2. Обязать администрацию МО Калининский район принять комплекс мер по устранению нарушений пожарной безопасности в МБОУДОД «ДЮСШ «Восход» ст.Старовеличковской». Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение десяти дней. Судья:_______________________
«ВОСХОД» автоматической пожарной сигнализацией с установкой дымовых
датчиков; договор на техническое обслуживание автоматической пожарной
сигнализации с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности,
будет заключён после монтажа автоматической пожарной сигнализации; помещение оборудовано знаками пожарной безопасности, выполненными из светоотражающих покрытий; ДЮСШ «ВОСХОД» оборудовано планами эвакуации из зданий на случай возникновения пожара; указатель пожарного гидранта имеется на здании слева от входа; первичные средства пожаротушения установлены на высоте 180 см в целях безопасности (вне досягаемости детей); устранены нарушения эксплуатации электропроводки в электрораспределительных коробках; замена стеклянных колпаков электросветильников электроосвещения зданий, предусмотренных конструкцией светильника, запланирована на 2012 год.
администрации муниципального образования Калининский район отсутствуют, а меры по устранению нарушений пожарной безопасности в МБДОУ ДОД
ДЮСШ «ВОСХОД» ст.Старовеличковской принимаются (л.д.38-39).