К делу №2-828-2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 14 октября 2011 года Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Радченко Е.В., с участием представителя заявительницы Кривченко М.М. по доверенности К.А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кривченко М.М. об оспаривании действий органа местного самоуправления. УСТАНОВИЛ: К.А.С. по доверенности в интересах Кривченко М.М. обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления, в котором указано, что 26.09.2011 года Кривченко М.М. подала заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район. К заявлению были приложены документы, подтверждающие, что она является вдовой умершего инвалида, участника Великой Отечественной войны. По результатам рассмотрения поданных ею документов вынесено распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 26.09.2011 года №467-р «Об отказе в принятии на учет гражданки Кривченко М.М. в качестве нуждающейся в жилом помещении» согласно которому ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на том основании, что она зарегистрирована и проживает в домовладении, принадлежащем ее дочери К.Т.Ф. и на каждого члена семьи приходится 30,0 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением Совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами. С вынесенным распоряжением не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. При вынесении распоряжения не был учтен тот факт, что она проживает в доме, собственником которого не является. И как бы хорошо не относились к ней ее дочь и ее семья, все-таки, она бы хотела бы проживать в собственном доме. В соответствии с положением ст.7 и ст.40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на достойную жизнь, обеспеченную государством, а также имеет право на жилище, которое должно быть бесплатно предоставлено гражданину. На основании Указа президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной воины 1941-1945 годов», в соответствии со ст.21 ФЗ от 12.01.1995 года №-5 «О ветеранах» она обратилась в управление градостроительства и благоустройства Калининского района, с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении, так как иного способа обеспечить себя жильем с удобствами она не имеет. На основании изложенного считает, что распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 26.09.2011 года №467-р «Об отказе в постановке на учет гражданки Кривченко М.М. в качестве нуждающейся в жилом помещении» не обоснованно, незаконно и должно быть отменено, так как нарушает ее права в связи с тем, что она нуждается в собственном жилье. На основании изложенного, заявительница просит суд признать незаконным распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 26.09.2011 года №467-р «Об отказе в принятии на учет гражданки Кривченко М.М. в качестве нуждающейся в жилом помещении». Признать ее, Кривченко М.М. нуждающейся в жилом помещении. Обязать управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой отечественной войны». В судебное заседание заявительница Кривченко М.М., заинтересованное лицо К.Т.Ф. а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Представитель заявительницы Кривченко М.М. по доверенности К.А.С. просил рассмотреть дело в отсутствие заявительницы Кривченко М.М., а также в отсутствие его супруги К.Т.Ф. извещенных о времени и месте судебного заседания. В письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, а также полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №467-р от 26.09.2011 года и просил отказать в удовлетворении требований. Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие заявительницы Кривченко М.М., заинтересованного лица Костовской Т.Ф., а также представителей администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район, с участием представителя заявительницы по доверенности К.А.С. Представитель заявительницы Кривченко М.М. по доверенности К.А.С. в судебном заседании поддержал требования и доводы указанные в заявлении, дал объяснения аналогичные изложенным в заявлении, а также пояснил, что собственником жилого дома по <адрес> является его супруга К.Т.Ф. а заявительница является его тещей, при этом заявительница Кривченко М.М. не имеет своего собственного жилого помещения и какого-либо договора найма и аренды жилого помещения в отношении жилого дома по <адрес> с Кривченко М.М. не заключалось. Выслушав представителя заявительницы Кривченко М.М. по доверенности К.А.С. исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, Кривченко М.М. 19<данные изъяты>, зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> с 17.01.2001 года (л.д.12,13). Согласно свидетельству о браке <адрес> от 30.01.1958 года, заявительница вступила ДД.ММ.ГГГГ года в брак с К.П.З. (л.д.10). Согласно удостоверению Серии Б № от 25.12.1980 года, К.П.З. имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для участников ВОВ (л.д.11). Согласно свидетельству о смерти № от 31.05.1982 года, супруг заявительницы – К.П.З. умер ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.8). Согласно удостоверению Серии В №, Кривченко М.М. имеет право на льготы и преимущества установленные для жен погибших военнослужащих (л.д.11). Согласно регистрационному удостоверению № от 13.11.1997 года, К.Т.Ф. является собственником жилого дома по адресу <адрес> (л.д.14). Согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Калининскому району №1509 от 26.09.2011 года, Кривченко М.М. 19.04.1923 года рождения, за период с 2005 года по 26.09.2011 год собственником объектов недвижимости не значится, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.7). Согласно Уведомлению Калининского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю №23/034/2011-388 от 23.09.2011 года, сведения о правах Кривченко М.М. на имеющиеся у нее объекты недвижимости в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним по Краснодарскому краю – отсутствуют (л.д.6). Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №2779 от 22.09.2011 года, техническому паспорту и акту обследования жилищных условий от 14.09.2011 года, собственником помещения частного жилищного фонда – жилого кирпичного дома, 1997 года постройки, общей площадью 120,3 кв.м., жилой площадью 43,2 кв.м. по адресу <адрес> является К.Т.Ф., в указанном жилом доме проживают К.Т.Ф. (собственник) Кривченко М.М. (мать собственника) К.А.С. (супруг собственника), К.Е.А. (дочь собственника), при этом договор безвозмездного пользования и договор найма жилым помещением с Кривченко М.М. не заключен (л.д.15-25). Согласно распоряжению заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №467-р от 26.09.2011 года, Кривченко М.М. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что Кривченко М.М. зарегистрирована в жилом помещении по адресу <адрес> с 17.01.2001 года; вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ее дочери К.Т.Ф. на основании регистрационного удостоверения №598 от 13.11.1997 года; общая площадь жилого помещения, согласно техническому паспорту от 05.07.2011 года, составляет 120,3 кв.м.; согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №2779 от 22.09.2011 года, в жилом помещении зарегистрировано 4 членов семьи, Кривченко М.М. имеет статус члена семьи собственника. Таким образом, учитывая, что в вышеуказанном жилом помещении зарегистрировано 4 человек (объединенных признаками близкого родства), на каждого члена семьи приходится 30,0 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением Совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60 составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.5). Согласно подп.2 и 3 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи. Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений. Согласно ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов. В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.32,33). Также в судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу <адрес> не является жилищным фондом социального использования, а является частной собственностью, принадлежит К.Т.Ф. при этом член семьи умершего участника Великой Отечественной войны - заявительница Кривченко М.М. не имеет в собственности жилого помещения, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества и в отношении указанного жилого помещения Кривченко М.М. не имеет заключенного договора безвозмездного пользования жилым помещением. При указанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес>, не должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявительницы Кривченко М.М. общей площадью жилого помещения, при решении вопроса о постановке Кривченко М.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны», с учетом того, что заявительница, как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения. Наличие регистрации Кривченко М.М. в жилом доме по адресу <адрес>, также не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявительнице Кривченко М.М. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению от 26.09.2011 года. Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов. На основании изложенного, суд приходит к выводу, признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №467-р 26.09.2011 года об отказе в принятии на учет Кривченко М.М. в качестве нуждающейся в жилом помещении. Признать Кривченко М.М. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Кривченко М.М. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны» с даты и времени представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на такой учет и учетных документов, то есть с 26.09.2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №467-р 26.09.2011 года об отказе в принятии на учет гражданки Кривченко М.М. в качестве нуждающейся в жилом помещении. Признать Кривченко М.М. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Кривченко М.М. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны» с 26.09.2011 года. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. Судья:________________________ В окончательной форме 19.10.2011 года.