К делу №2-767-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 21 сентября 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Радченко Е.В., с участием заинтересованного лица и представителя заявителя Ильченко М.Я. по доверенности У.А.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ильченко М.Я. об оспаривании действий органа местного самоуправления.

УСТАНОВИЛ:

Ильченко М.Я. обратилась в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления, в котором указала, что 24.08.2011 года она подала заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район. К заявлению ею были приложены документы, подтверждающие, что она является вдовой умершего инвалида, участника Великой Отечественной войны. По результатам рассмотрения поданных ею документов вынесено распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 30.08.2011 года №393-р «об отказе в принятии на учет гражданки Ильченко М.Я., в качестве нуждающейся в жилом помещении» согласно которому, ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на том основании, что она зарегистрирована и проживает в домовладении, принадлежащем ее дочери У.А.Г. и на каждого члена семьи приходится 22,26 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением Совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами. С вынесенным решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. При вынесении решения не был учтен тот факт, что она проживает в доме, собственником которого она не является. И как бы хорошо не относились к ней ее дочь и ее семья, все-таки, она хотела бы проживать в собственном доме. В соответствии с положением ст.7 и ст.40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на достойную жизнь, обеспеченную государством, а так же имеет право на жилище, которое должно быть бесплатно предоставлено нуждающемуся гражданину. На основании Указа президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в соответствии со ст.21 ФЗ от 12.01.1995 года №5 «О ветеранах» она обратилась в управление градостроительства и благоустройства Калининского района, с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении, так как иного способа обеспечить себя жильем с удобствами она не имеет.

На основании изложенного считает, что распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 30.08.2011 года №393-р «об отказе в постановке на учет гражданки Ильченко М.Я. в качестве нуждающейся в жилом помещении» не обоснованно, незаконно и должно быть отменено, так как нарушает ее права в связи с тем, что она нуждается в собственном жилье. На основании изложенного, заявительница просит суд: 1) Признать незаконным распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 30.08.2011 года №393-р «об отказе в принятии на учет гражданки Ильченко М.Я. в качестве нуждающейся в жилом помещении. 2) Признать ее, Ильченко М.Я. нуждающейся в жилом помещении. 3) Обязать управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить меня на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой отечественной войны».

В судебное заседание Ильченко М.Я., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Заинтересованное лицо и представитель заявителя Ильченко М.Я. по доверенности У.А.Г. просила рассмотреть дело в отсутствие Ильченко М.Я., а также пояснила, что Ильченко М.Я. является ее матерью и извещена о времени и месте судебного разбирательства.

В письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, а также полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №393-р от 30.08.2011 года и просил отказать в удовлетворении требований. В телефонограмме от 21.09.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие Ильченко М.Я., а также представителей администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район, с участием заинтересованного лица и представителя заявителя Ильченко М.Я. по доверенности У.А.Г.

В судебном заседании заинтересованное лицо и представитель заявителя Ильченко М.Я. по доверенности У.А.Г. поддержала доводы и требования указанные в исковом заявлении, дала объяснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, а также пояснила, что она является собственницей жилого дома по адресу <адрес> в котором проживает и зарегистрирована ее мать Ильченко М.Я. В собственности ее мать Ильченко М.Я. жилья не имеет, и какого либо договора найма, аренды она с матерью не заключала в отношении жилого дома по адресу <адрес>.

Выслушав заинтересованное лицо и представителя заявителя Ильченко М.Я. по доверенности У.А.Г. исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно удостоверению Серии В №, Ильченко М.Я. имеет право на льготы и преимущества установленные для жен умерших инвалидов ВОВ - ст.21 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.25).

Согласно справке администрации Гривенского сельского поселения №2246 от 04.08.2011 года, Ильченко М.Я. проживает по адресу <адрес>, вместе с У.А.Г.., У.И.В. У.В.И.., У.И.И.. (л.д.7). Согласно уведомлению Управления Росреестра по Краснодарскому краю №23/034/2011-196 от 02.08.2011 года, сведения о правах Ильченко М.Я. на имеющиеся у нее объекты недвижимости в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним – отсутствуют, сведения предоставлены по Краснодарскому краю (л.д.5).

Согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Калининскому району №1027 от 29.06.2011 года, Ильченко М.Я. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 2005 года по 29.06.2011 год собственником объектов недвижимости не значится, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.6). Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №2254 от 04.08.2011 года и Акту обследования жилищных условий от 05.08.2011 года, собственником помещения частного жилищного фонда жилого кирпичного дома 1997 года постройки, общей площадью 111,3 кв.м., жилой площадью 73,4 кв.м. по адресу <адрес>, на основании регистрационного удостоверения №399 от 10.07.1997 года, является заинтересованное лицо У.А.Г. и в указанной квартире проживают помимо Ильченко М.Я. (мать собственника) и заинтересованного лица У.А.Г. (собсвтенника) - У.И.В.. (супруг собственника), У.В.И. (сын собственника), У.И.И. (дочь собственника), при этом в указанном жилом доме полы и окна пришли в негодность, крыша требует ремонта, в свою очередь договор безвозмездного пользования и договор найма жилым помещением с Ильченко М.Я. не заключен, Ильченко М.Я. нуждается в благоустроенном жилье (л.д.8-14).

Согласно распоряжению заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №393-р от 30.08.2011 года, Ильченко М.Я. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что Ильченко М.Я. зарегистрирована в жилом помещении по адресу <адрес> с 24.08.2011 года, за период с 01.10.2004 года по 24.08.2011 года числилась зарегистрированной по адресу <адрес> Краснодарского края. Согласно постановлению администрации Гривенского сельского поселения Калининского района от 01.07.2011 года №125 «Об уточнении почтового адреса земельному участку и домовладению по адресу <адрес>», домовладению по адресу <адрес> в целях уточнения и упорядочения адресного хозяйства и земельно-кадастровой документации, нумерации объектов недвижимости в <адрес> присвоен почтовый адрес <адрес> Вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве собственности дочери Ильченко М.Я. - У.А.Г. на основании регистрационного удостоверения №399 от 10.07.1997 года, согласно техническому паспорту от 30.06.2011 года общая площадь жилого помещения составляет 111,3 кв.м. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №2254 от 04.08.2011 года в жилом помещении зарегистрировано 5 членов семьи, Ильченко М.Я. имеет статус члена семьи собственника жилого помещения и таким образом, учитывая, что в жилом помещении зарегистрировано 5 человек (объединенных признаками близкого родства), на каждого члена семьи приходится 22,26 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.4).

Согласно подп.2 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак.

Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.

Согласно ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.23,24).

Также в судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу <адрес> не является жилищным фондом социального использования, а является частной собственностью, принадлежащей заинтересованному лицу У.А.Г. при этом член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны – заявительница Ильченко М.Я. не имеет в собственности жилого помещения, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества и в свою очередь в отношении указанного жилого помещения Ильченко М.Я. не имеет заключенного безвозмездного либо иного договора найма жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> не должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявительницы Ильченко М.Я. общей площадью жилого помещения, при решении вопроса о постановке Ильченко М.Я. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны», с учетом того, что Ильченко М.Я. как член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.

Наличие регистрации Ильченко М.Я. в жилом доме по адресу <адрес>, также не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявительнице Ильченко М.Я. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению от 24.08.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №393-р от 30.08.2011 года об отказе в постановке на учет гражданки Ильченко М.Я. в качестве нуждающейся в жилом помещении. Признать Ильченко М.Я. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Ильченко М.Я. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны» с даты и времени представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на такой учет и учетных документов, то есть с 24.04.2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №393-р от 30.08.2011 года об отказе в постановке на учет гражданки Ильченко М.Я. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать Ильченко М.Я. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Ильченко М.Я. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны» с 24.08.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:_______________________

В окончательной форме 26.09.2011 года.