К делу №2-611-2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 15 июля 2011 года Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Рубайло Л.А., с участием представителя заявителя Дудка В.С. по доверенности Д.Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дудка В.С. об оспаривании действий органа местного самоуправления. УСТАНОВИЛ: Д.Н.В. по доверенности в интересах Дудка В.С. обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления, в котором указано, что 21.06.2011 года он подал заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в управление градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район. К заявлению им были приложены документы, подтверждающие, что он является участником Великой Отечественной войны, инвалид второй группы. По результатам рассмотрения поданных им документов вынесено распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район от 05.07.2011 года №229-р «об отказе в принятии на учет гражданина Дудка В.С. в качестве нуждающегося в жилом помещении», согласно которому ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении <данные изъяты> на том основании, что он является собственником дома расположенного в ст<адрес> и на него приходится 29,1 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного члена семьи, установленную решением совета МО Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частными удобствами. С вынесенным решением не согласен, считает его незаконным и не обоснованным, по следующим основаниям. При вынесении решения не был учтен тот факт, что жилой дом был построен в 1954 году, отопление печное, полы и окна, требуют ремонта, крыша шиферная, стены покосились и в любой момент могут упасть, санузел и водопровод в доме отсутствуют. Он является участником Великой Отечественной войну, инвалидом второй группы и в своем возрасте не в состоянии в собственном доме обеспечить себе нормальную жизнедеятельность. В соответствии с положениями ст.7 и ст.40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на достойную жизнь, обеспеченную государством, а также имеет право на жилище, которое должно быть бесплатно предоставлено нуждающемуся гражданину. На основании Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в соответствии со ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», он обратился в управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как иного способа обеспечить себя жильем с удобствами он не имеет. На основании изложенного, считает, что распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район №229-р от 05.07.2011 года «Об отказе в принятии на учет гражданина Дудка В.С. в качестве нуждающегося в жилом помещении», не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает его права, в связи с тем, что он нуждается в улучшении жилищных условий. На основании изложенного, заявитель просит суд: 1) Признать незаконным распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район от 05.07.2011 года №229-р «об отказе в принятии на учет гражданина Дудка В.С. в качестве нуждающегося в жилом помещении». 2) Признать Дудка В.С. нуждающимся в улучшении жилищных условий. 3) Обязать управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Дудка В.С. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Участник Великой Отечественной войны». В судебное заседание заявитель Дудка В.С., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Представитель заявителя Дудка В.С. по доверенности Д.Н.В. просил рассмотреть дело в отсутствие представляемого им заявителя Дудка В.С. извещенного о времени и месте судебного разбирательства с его участием. В телефонограммах от 15.07.2011 года, представители заинтересованных лиц - Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район и администрации МО Калининский район, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц (л.д.20,21). Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие заявителя Дудка В.С. с участием его представителя по доверенности Д.Н.В. а также в отсутствие представителей администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район. В судебном заседании представитель заявителя Дудка В.С. по доверенности Д.Н.В. доводы и требования указанные в заявлении поддержал в полном объеме, дал объяснения аналогичные изложенным в заявлении. Суд, выслушав представителя заявителя Дудка В.С. по доверенности Д.Н.В. исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что согласно удостоверению серии № от 07.04.1988 года, справке МУ Управления социальной защиты населения Администрации Калининского района Краснодарского края №594/2 от 24.12.2002 года, а также справке Сер. № от 28.11.2002 года, Дудка В.С. имеет права и льготы и преимущества, установленные законодательством для участников ВОВ, а также является инвалидом второй группы по общему заболеванию (л.д.6,7). Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №23/034/2011-051 от 21.06.2011 года, справкам филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Калининскому району №000951 от 16.06.2011 года, №001110 от 14.07.2011 года, Дудка В.С. является собственником жилого дома, общей площадью 29,1 кв.м., по адресу <адрес>, собственником другого недвижимого имущества не значился и не значится, не участвовал в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.22,23,25). Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №7 от 20.06.2011 года и акту обследования жилищных условий от 03.03.2011 года, Дудка В.С. зарегистрирован и проживает <данные изъяты> в собственном жилом саманом доме, 1954 года постройки, общей площадью 29,1 кв.м., по адресу <адрес>, при этом в жилом доме отсутствуют – кухня, ванная (душевая) комната, санузел, канализация, горячее водоснабжение, газоснабжение, при этом отопление в доме печное (уголь, дрова), удобства на улице (л.д.3,26-33). Согласно распоряжению заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №229-р от 05.07.2011 года, заявителю Дудка В.С. отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по причине того, что Дудка В.С., зарегистрирован и проживает <данные изъяты> в жилом помещении по адресу <адрес>, согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 20.06.2011 года №7, Дудка В.С., зарегистрирован в жилом помещении, которое принадлежит ему на нраве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от 14.06.2011 года, выданному Управлением Росреестра по Краснодарскому краю, - общая площадь жилого помещения составляет 29,1 кв.м., в вышеуказанном жилом помещении зарегистрирован <данные изъяты> собственник жилого помещения, в связи с чем, на него одного приходится 29,1 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения приходящегося на одного члена семьи, установленную решением Совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.14). Согласно подп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи. Согласно ч.2 и ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности следующим гражданам указанным в заявлении о принятии на учет. Общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Согласно п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Согласно ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов. В судебном заседании установлено, что Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Также в судебном заседании установлено, что заявитель, проживая в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме по адресу <адрес>, нуждается в жилом помещении, в том числе на дату подачи заявления о постановке на учет, поскольку суд, на основании исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что жилой саманный дом, 1954 года постройки, в котором отсутствуют – кухня, ванная (душевая) комната, санузел, канализация, горячее водоснабжение, газоснабжение, при этом отопление в доме печное (уголь, дрова) и удобства на улице, не может быть использован Дудка В.С. участником ВОВ, в возрасте <данные изъяты> лет, инвалидом 2 группы, как пригодное для личного проживания жилое помещение, что исключает применение отказа в постановке его на учет по основаниям ст.54 ЖК РФ, принимая во внимание, что Дудка В.С. не имеет в собственности пригодного для личного проживания жилого помещения, не участвовал в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района. При вышеуказанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> не должна учитываться при определении уровня обеспеченности Дудка В.С. общей площадью пригодного для проживания заявителя жилого помещения, при решении вопроса о его постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны», принимая во внимание, что Дудка В.С., как Участник Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, независимо от его имущественного положения. Наличие регистрации Дудка В.С. по адресу <адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ для отказа Дудка В.С. в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны», по его заявлению от 21.06.2011 года. Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов. На основании изложенного, суд приходит к выводу, признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №299-р от 05.07.2011 года об отказе в принятии на учет гражданина Дудка В.С. в качестве нуждающегося в жилом помещении, признать Дудка В.С. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Дудка В.С. на учет, как нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны», с даты представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на такой учет и учетных документов, то есть с 21.06.2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №299-р от 05.07.2011 года об отказе в принятии на учет гражданина Дудка В.С. в качестве нуждающегося в жилом помещении. Признать Дудка В.С. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Дудка В.С. на учет, как нуждающегося в жилом помещении по категории «Участник Великой Отечественной войны» с 21.06.2011 года. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. Судья:________________________ В окончательной форме 20.07.2011 года.