К делу №2-829-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 21 октября 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Рубайло Л.А., с участием заявителя Овчарова П.Е., заинтересованного лица и представителя заявителя по доверенности Буглак В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Овчарова П.Е. об оспаривании решения Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

УСТАНОВИЛ:

Буглак В.Г. по доверенности в интересах Овчарова П.Е. обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании решения Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в котором указано, что Овчаров П.Е. 05.07.20011 года подал заявление в Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининского района о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно п4. ст.17 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» он имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, так как попадает под категорию военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 года по 03.09.1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем одни риз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. В п.1 ст.23.2 указано, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14,16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14,15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В настоящий момент он является нанимателем жилого помещения принадлежащего на праве собственности Буглак В.Г. и расположенному по адресу Краснодарский край Калининский район <адрес>. И в соответствие с п.1 ст.51 ЖК и ст.3 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» имеет право быть признанным нуждающимся в жилом помещении. 28.07.2011 года Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район отказало ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, мотивируя свой отказ тем, что 09.06.2009 года он продал данный дом Буглак В.Г., тем самым преднамеренно ухудшив свои жилищные условия. Однако данные действия преднамеренными не считает, так как 1)Нуждался на тот момент в денежных средствах (он является довольно пожилыми человеком 18.06.1927 года рождения, инвалидом второй группы, ему необходимы деньги на лекарства и на обеспечение своего быта). 2.Дом продал в 2009 году, а о программе обеспечения жильем ветеранов ВОВ услышал весной 2011 года.

В связи с вышеизложенным и на основании ст.ст.254,255 ГПК РФ, ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», Жилищного кодекса РФ, Указа Президента от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941 - 1945 годов», заявитель просит суд признать решения Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 28.07.2011 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необоснованным и обязать Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - администрации Муниципального образования Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. В письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район просил рассмотреть дело без участия представителя Управления, поддержал доводы изложенные в распоряжении №332-р от 28.07.2011 года, просил отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д.68).

Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие представителей заинтересованных лиц - администрации муниципального образования Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район.

В судебном заседании заявитель Овчаров П.Е. поддержал доводы и требования указанные в заявлении, пояснил, что служебные жилые помещения ему никогда не предоставлялись и из служебных жилых помещений его никогда не выселяли, он имеет инвалидность второй группы установленной по общему заболеванию. Квартиру № в <адрес> в <адрес> он продал в 2009 году Буглак В.Г., который является сыном его жены и его родственником не является. Заинтересованное лицо и представитель заявителя по доверенности Буглак В.Г. поддержал доводы и требования заявителя, а также пояснил, что заявитель Овчаров П.Е. является супругом его матери, ему он родственником не приходится и не является членом его семьи. Квартира № в <адрес> в <адрес> принадлежит ему на праве собственности, с Овчаровым П.Е. он заключил договор найма жилого помещения, при этом в собственности у Овчарова П.Е. жилого помещения не имеется.

Суд, выслушав заявителя Овчарова П.Е., заинтересованное лицо и представителя заявителя по доверенности Буглак В.Г., исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, заявитель Овчаров П.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес> № <адрес>.<адрес> <адрес> с 14.08.1992 года (л.д.)5.

Согласно удостоверению серии <данные изъяты> № от 12.03.2002 года, заявитель Овчаров П.Е. является ветераном-участником ВОВ и имеет права на льготы установленные ст.ст.17,14 ФЗ «О ветеранах» (л.д.29). Согласно справке отдела Военного комиссариата Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам №510 от 24.06.2011 года, Овчаров П.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения проходил военную службу (работал) в 60 отдельном стрелковом полку с 11.1943 года по 11.1945 года, который согласно перечню ГШ ВС СССР не значится в составе действующей армии. Овчаров П.Е. относится к военнослужащим проходившим военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 года по 03.09.1945 года не менее шести месяцев, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период и ставшие инвалидами по общему заболеванию в соответствии с подп.3 п.1 ст.2 ФЗ «О ветеранах» (л.д.30). Согласно справке Сер.МСЭ-012 №606550 и справке Управления социальной защиты населения в Калининском районе №3554/1 от 25.03.2002 года, Овчаров П.Е. является инвалидом ВОВ II группы по общему заболеванию (л.д.58-60).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> № от 29.06.2009 года, собственником, четырехкомнатной квартиры с пристройками, общей площадью 74,5 кв.м. по адресу <адрес> № <адрес> <адрес>, на основании договора купли-продажи от 09.06.2009 года (государственная регистрация произведена 29.06.2009 года), является заинтересованное лицо Буглак В.Г. (л.д.38).

Согласно договору найма жилого помещения от 29.06.2009 года, Буглак В.Г. предоставил Овчарову П.Е. по договору найма квартиру по адресу <адрес> № <адрес>.<адрес> (л.д.31,32).

Согласно справке администрации Куйбышевского сельского поселения Калининского района Краснодарского края №937 от 20.06.2011 года, заявитель Овчаров П.Е. проживает по адресу <адрес> № <адрес>.<адрес> <адрес>, вместе с Буглак Е.А. и Овчаровым В.П. (л.д.33).

Согласно справке филиала ГУП «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Калининскому району №946 от 14.06.2011 года, Буглак Е.А. до 02.02.2007 года числилась собственником жилого дома расположенного по адресу <адрес> <адрес> №, на основании Регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на 14.06.2011 года собственником объектов недвижимости в Калининском районе не значится, в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края не участвовала (л.д.34). Согласно справке филиала ГУП «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Калининскому району №947 от 15.06.2011 года, Овчаров П.Е. до 09.06.2009 года числился собственником квартиры № по адресу <адрес> № <адрес> на основании договора купли-продажи № от 22.03.1991 года. По состоянию на 15.06.2011 года собственником объектов недвижимости в Калининском районе не значится, в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края не участвовал (л.д.35).

Согласно уведомлениям Калининского отдела Управления Росреестра по КК <данные изъяты> от 15.063.2011 года, сведения о правах Овчарова П.Е. и Буглак Е.А. на имеющиеся у них объекты недвижимости в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, сведения предоставлены по Краснодарскому краю (л.д.36,37).

Согласно распоряжению заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №332-р от 28.07.2011 года, заявителю Овчарову П.Е. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку Овчаров П.Е. зарегистрирован в жилом помещении по адресу <адрес> <адрес> <адрес> № <адрес> 14.09.1992 года; вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве собственности его пасынку - Буглак В.Г., согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ; согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 20.06.2011 года №31, в вышеуказанном жилом помещении зарегистрировано трое граждан, Овчаров П.Е. имеет статус нанимателя жилого помещения; согласно справке №946 от 14.06.2011 года ФГУ «Крайтехинвентаризации - Краевое БТИ» Овчаров П.Е. до 09.06.2009 года числился собственником жилого дома, расположенного по адресу Краснодарский край Калининский район <адрес> <адрес> № <адрес>, на основании договора купли-продажи №20 от 22.03.1991 года; Таким образом, учитывая, что Овчаров П.Е. с намерением состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении совершил действия, в результате которых может быть признан нуждающимся в жилом помещении, имеет право обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действии, а также им не были предоставлены документы подтверждающие, что он являлся участником Великой Отечественной войны, а по категории «Военнослужащие проходившие военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии в период с 22.06.1941 года по 03.09.1945 года не менее шести месяцев, награжденных орденами или медалями СССР за службу указанный период» был выселен из предоставляемых ему служебных жиль помещений (л.д.4).

Согласно подп.3 подп.1 п.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Согласно п.2 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ, участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.

С учетом изложенного, заявитель относится к участникам Великой Отечественной войны ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, которым предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны, предусмотренные ст.14 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ.

Согласно подп.4 п.1 ст.14 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета муниципального образования Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.66-67).

Согласно ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение – <адрес> дом.№ <адрес> <адрес> не является жилищным фондом социального использования, а является частной собственностью, принадлежит на праве собственности Буглак В.Г., с которым заявитель не состоит в родственных отношениях и не является членом его семьи, при этом заявитель Овчаров П.Е. не имеет в собственности жилого помещения, не участвовал в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества, а также проживает в указанном жилом доме без наличия заключенного договора безвозмездного пользования жилым помещением.

При указанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> дом.№ <адрес> <адрес>, не должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявителя общей площадью жилого помещения, при решении вопроса о его постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «участник, инвалид Великой Отечественной войны», с учетом того, что Овчаров П.Е. имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от его имущественного положения, как лицо, на которое распространяется действие ст.14 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ, в связи с чем, отсутствие факта выселения заявителя из предоставленного ему служебного жилого помещения, не может быть применимо к заявителю, как основание для отказа в постановке его на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно п.1 Указа Президента РФ от 09.01.2010 года №30 «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», внесены в Указ Президента РФ от 07.05.2008 года №714 изменения, исключены из пункта 1 слова «до 1 мая 2010 г.» и «и вставших на учет до 1 марта 2005 г.». При указанных обстоятельствах, факт продажи заявителем жилого помещения <адрес> дом.<адрес> <адрес> <адрес> 29.06.2009 года в период, между вступлением в силу вышеуказанных нормативных актов (Указ №714 и Указ №30), не может быть учтен судом, как наличие оснований предусмотренных ст.53 ЖК РФ для отказа заявителю в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку на момент сделки отчуждения жилого помещения, заявитель не мог предвидеть изменения законодательства, которыми отменены ограничения, связанные с периодом постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, к категории которых относится заявитель. При указанных обстоятельствах, оснований для отказа в постановке заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «участник, инвалид Великой Отечественной войны», предусмотренных законом, в том числе ст.53 ЖК РФ, не имеется.

Наличие регистрации заявителя по адресу <адрес> дом.№ <адрес> <адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Согласно п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявителю в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по его заявлению от 05.07.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №332-р от 28.07.2011 года об отказе в принятии на учет гражданина Овчарова П.Е. в качестве нуждающейся в жилом помещении, не является законным, в связи с чем, указанное распоряжение следует признать незаконным, а Овчарова П.Е. признать нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию Муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Овчарова П.Е. на учет, как нуждающегося в жилом помещении по категории «участник, инвалид Великой Отечественной войны» с 05.07.2011 года, то есть с даты и времени представления заявителем в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №332-р от 28.07.2011 года об отказе в принятии на учет гражданина Овчарова П.Е. в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Признать Овчарова П.Е. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Овчарова П.Е. на учет, как нуждающегося в жилом помещении по категории «участник, инвалид Великой Отечественной войны» с 05.07.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:________________________

В окончательной форме 26.10.2011 года.