К делу №2-749-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 09 сентября 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Милевой Е.А., с участием представителя заявительницы Лысенко П.К. по доверенности Побориной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Лысенко П.К. на действия органа местного самоуправления.

УСТАНОВИЛ:

Поборина А.А. по доверенности в интересах Лысенко П.К. обратилась в Калининский районный суд Краснодарского края с жалобой на действия органа местного самоуправления, в которой указано, что 23.08.2011 года она - Поборина А.А. в интересах своей бабушки Лысенко П.К. подала заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район (далее УГиБ). С заявлением ею были поданы документы подтверждающие, что Лысенко П.К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, удостоверение серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения поданных документов, вынесено распоряжение УГиБ от 29.08.2011 года №391-р «Об отказе в постановке на учет гражданки Лысенко П.К. в качестве нуждающейся в жилом помещении», согласно которому ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по тем основаниям, что она является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу Краснодарский край Калининский район <адрес> <адрес> №, и на нее приходится 36,6 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного члена семьи, установленную решением Совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами. Для вынесения объективного решения необходимо учесть, что Лысенко П.К., зарегистрирована в доме, который ей не принадлежит, а принадлежит дочери Сысоевой Л.С., на основании свидетельства о государственной регистрации права серии <данные изъяты> № от 19.04.2002 года. В собственности у нее никакого имущества не имеется. Дом по адресу <адрес> <адрес> <адрес> №, хоть и имеет наружные стены кирпичные, тем не менее, потолок в доме провисший, отопление печное, оконные рамы старые, требуют замены, пол деревянный, проседает, сгнили балки, кровля дома местами протекает, а денежных средств и здоровья не имеется для проведения ремонта. Вместе с тем, при принятии решении не учтено, то обстоятельство, что она проживает в домовладении, принадлежащем ее дочери Сысоевой Л.С., собственного жилья не имеет, и тем самым не ограждена от ухудшения жилищных условий в случае прекращения отношения с дочерью.

В соответствии с положениями ст.7 и ст.40 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на достойную жизнь, обеспеченную государством, а также имеет право на жилище, которое должно быть бесплатно предоставлено нуждающемуся гражданину. В связи с изданием Указа президента Российской Федерации от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в соответствии со ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5 - ФЗ «О ветеранах», она вынуждена была обратиться в УГиБ с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку иного способа обеспечения жильем с удобствами Лысенко П.К. не имеет.

В соответствии с подп.4 п.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах», обеспечение за счет средств федерального бюджета членов семьи инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 вышеуказанного Федерального закона. Члены семей умерших (погибших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей умерших (погибших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

На основании вышеизложенного, считает, что распоряжение УГиБ от 29.08.2011 года №391-р «Об отказе в принятии на учет гражданки Лысенко П.К. в качестве нуждающейся в жилом помещении», необоснованно и должно быть отменено, так как нарушает ее права, в связи с тем, что она нуждается в улучшении жилищных условий, и заслужила право на получения жилого помещения со всеми удобствами в собственность от государства, совершенным подвигом своего мужа, который отдал не задумываясь ни минуты свое здоровье, на защиту нашей Родины.

На основании изложенного, заявительница просит суд: 1.Отменить распоряжение УГиБ от 29.08.2011 года №391-р «Об отказе в принятии на учет гражданки Лысенко П.К. в качестве нуждающейся в жилом помещении». 2.Признать Лысенко П.К. проживающую по адресу <адрес> <адрес> <адрес> №, нуждающейся в улучшении жилищных условий. 3.Обязать УГиБ поставить ее - Лысенко П.К. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны», с даты подачи заявления - 23.08.2011 года.

В судебное заседание Лысенко П.К., заинтересованное лицо Сысоева Л.С., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Представитель заявительницы Лысенко П.К. по доверенности Поборина А.А. просила рассмотреть дело в отсутствие Лысенко П.К., а также пояснила, что Лысенко П.К. является ее бабушкой и извещена о времени и месте судебного разбирательства.

В телефонограмме от 09.09.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие Лысенко П.К. с участием ее представителя, а также в отсутствие заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель заявительницы Лысенко П.К. по доверенности Поборина А.А. поддержала доводы и требования указанные в жалобе, дала объяснения аналогичные изложенным в жалобе. Выслушав представителя заявительницы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, Лысенко П.К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка ст.<адрес>, зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> № ст.<адрес> с 22.12.2003 года (л.д.7,8).

Согласно свидетельству о браке <данные изъяты> № от 18.09.1964 года, Лысенко (Худая) П.К. вступила в брак ДД.ММ.ГГГГ брак с Л.С.И. (л.д.11). Согласно повторному свидетельству о смерти <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, супруг заявительницы – Л.С.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12). Согласно удостоверению Серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, Лысенко П.К. имеет право на льготы и преимущества установленные для жен умерших участников ВОВ - ст.21 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.13). Согласно справке отдела Военного комиссариата Краснодарского края по Тимашевскому и Калининскому районам №691 от 22.08.2011 года, супруг заявительницы – Л.С.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу (работал) в 48 стрелковом полку 38 стрелковой дивизии с 01.08.1941 года по 25.10.1941 года, который согласно перечню ГШ ВС СССР №5 стр.24, значится в составе действующей армии с 02.07.1941 года по 27.12.1941 года, Лысенко П.К. относится к супруге умершего участника ВОВ, не вступившей в повторный брак и проживающей одиноко, в соответствии с подп.4 п.2 ст.21 ФЗ «О ветеранах» (л.д.14).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованное лицо Сысоева Л.С. является собственником жилого дома с пристройками по адресу <адрес> № ст.<адрес> (л.д.40). Согласно справке администрации Старовеличковского сельского поселения №19749 от 29.07.2011 года, Лысенко П.К. проживает по адресу <адрес> № ст.<адрес> вместе с Сысоевой Л.С. (л.д.25).

Согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Калининскому району №1253 от 03.08.2011 года, Лысенко П.К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 2005 года по 04.08.2011 года собственником объектов недвижимости не значится, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.31).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №1015 от 24.09.2011 года, техническому паспорту и Акту обследования жилищных условий от 03.08.2011 года, собственником жилого кирпичного дома 1995 года постройки, общей площадью 73,0 кв.м., жилой площадью 32,8 кв.м. по адресу <адрес> № ст.<адрес>, в котором проживает Лысенко П.К. является Сысоева Л.С., договора безвозмездного пользования и договора найма жилым помещением в отношении Лысенко П.К. не имеется (л.д.26-30,34-39,42).

Согласно заявлению, заявительница Лысенко П.К. 23.08.2011 года обратилась к главе администрации МО Калининский район с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Вдова умершего ветерана ВОВ» и указанное заявление согласно отметке принято 23.08.2011 года в 15.59 часов (л.д.5,6).

Согласно распоряжению заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №391-р от 29.08.2011 года, Лысенко П.К. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что Лысенко П.К. зарегистрирована в жилом помещении по адресу Краснодарский край Калининский район <адрес> № с 23.12.2003 года; вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ее дочери Сысоевой Л.С., на основании свидетельства о государственной регистрации права серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ; согласно техническому паспорту, от 29.07.2011 года общая площадь жилого помещения составляет 73,2 кв.м.; согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №1015 от 29.07.2011 года, в жилом помещении зарегистрированы двое членов семьи, Лысенко П.К. имеет статус члена семьи собственника жилого помещения. Таким образом, учитывая, что в вышеуказанном жилом помещении зарегистрировано 2 человек (объединенных признаками близкого родства), на каждого члена семьи приходится 36,6 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением Совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.4).

Согласно подп.3 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Также в судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу <адрес> № <адрес> не является жилищным фондом социального использования, а является частной собственностью, принадлежит Сысоевой Л.С., при этом член семьи умершего участника Великой Отечественной войны – заявительница Лысенко П.К. не имеет в собственности жилого помещения, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества. В свою очередь, в отношении вышеуказанного жилого помещения, Лысенко П.К. не имеет заключенного безвозмездного договора найма жилого помещения индивидуального жилищного фонда.

При указанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес>, не должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявительницы общей площадью жилого помещения, при решении вопроса о постановке заявительницы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны», с учетом того, что Лысенко П.К., как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.

Наличие регистрации Лысенко П.К. в жилом доме по адресу <адрес> № ст.<адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявительнице Лысенко П.К. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению от 23.08.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №391-р от 29.08.2011 года об отказе в постановке на учет Лысенко П.К. в качестве нуждающейся в жилом помещении. Признать Лысенко П.К. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Лысенко П.К. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи (супруга) умершего участника Великой Отечественной войны» с даты и времени представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на такой учет и учетных документов, то есть с 23.08.2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №391-р от 29.08.2011 года об отказе в постановке на учет гражданки Лысенко П.К. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать Лысенко П.К. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Лысенко П.К. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи (супруга) умершего участника Великой Отечественной войны» с 23.08.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:________________________

В окончательной форме 14.09.2011 года.