К делу №2-761-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 16 сентября 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Радченко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявление прокурора Калининского района к администрации муниципального образования Калининский район в интересах инвалида Великой Отечественной войны Оконовенко Г.М. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет инвалида Великой Отечественной войны.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Калининский район в интересах инвалида Великой Отечественной войны Оконовенко Г.М. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет инвалида Великой Отечественной войны, в котором указано, что в прокуратуру Калининского района с заявлением обратился инвалид Великой Отечественной войны Оконовенко Г.М., в котором указывалось, что он не согласен с решением заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства от 28.07.2011 года №335-р об отказе в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и просит прокурора Калининского района обратиться в суд с заявлением о защите его интересов.

Проверкой установлено, что 26.07.2011 года Оконовенко Г.М. обратился в управление градостроительства и благоустройства муниципального образования Калининский район с формализованным заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, приложив пакет документов. По результатам рассмотрения вынесено решение от 28.07.2011 года №335-р, в соответствии с которым ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Оконовенко Г.М. проживает в домовладении, расположенном по адресу <адрес> ст.<адрес> №, принадлежащем ему на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 30.06.2011 года <данные изъяты> №. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 04.07.2011 года №9, выданной администрацией Новониколаевского сельского поселения Калининского района в данном домовладении Оконовенко Г.М. проживает со своей супругой О.М.Н. Общая площадь вышеуказанного домовладения составляет 53,0 кв.м., таким образом, на каждого члена семьи приходится по 26,5 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую равно и менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) равно и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами. Пунктом 1 Указа определено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ (далее Федеральный закон «О Ветеранах») к мерам социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, относится обеспечение за счет средств Федерального бюджета лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Понятие и порядок признания и постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплен ст.ст.49,51 и 52 ЖК РФ. В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. Статьями 7 и 14 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в редакции Закона Краснодарского края от 04.06.2009 года №1760-КЗ определен порядок признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и перечень документов, предоставляемых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении. В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «О ветеранах» инвалидов Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. В соответствии с п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» жилое помещение должно быть обеспечено системами горячего водоснабжения, водоотведения, отопления и вентиляции, а в газифицированных районах также и газоснабжением.

Вместе с тем, при принятии решения управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, не учтено, что в домовладении Оконовенко Г.М. отсутствует ванная комната, санузел, что подтверждается выпиской из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 04.07.2011 года №9. Кроме того, согласно выписке из лицевого счета от 04.07.2011 года №9 в домовладении отсутствует горячее водоснабжение, канализация. Из изложенного следует, что решение от 28.07.2011 года №335-р об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Оконовенко Г.М. необоснованно и должно быть отменено, так как нарушает права гражданина, в связи с тем, что Оконовенко Г.М. нуждается в улучшении жилищных условий. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по заявлению гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, по обеспечению права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, прокурор Калининского района просит суд: 1.Признать незаконным решение администрации МО Калининский район об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 28.07.2011 года №335-р. 2.Признать Оконовено Г.М. проживающего по адресу <адрес> ст.<адрес> №, нуждающимся в жилом помещении. 3.Обязать администрацию муниципального образования Калининский район поставить Оконовено Г.М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Инвалид Великой Отечественной войны» с момента обращения с формализованным заявлением 26.07.2011 года в администрацию МО Калининский район.

В судебное заседание прокурор, заявитель Оконовенко Г.М., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

В письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №335-р от 28.07.2011 года и просил отказать в удовлетворении требований. В телефонограммах от 16.09.2011 года, заявитель Оконовенко Г.М. и представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.36,37).

Согласно ч.3 ст.45 ГПК РФ, неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие прокурора, заявителя Оконовенко Г.М., а также в отсутствие представителей администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район.

Суд, рассмотрев заявление, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, заявитель Оконовенко Г.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец ст.<адрес>, зарегистрирован с 13.05.1983 года по месту жительства по адресу пе<адрес> № ст.<адрес> (л.д.5).

Согласно удостоверению серии I № от ДД.ММ.ГГГГ, справке Сер.ВТЭ-35 №, заявитель Оконовенко Г.М. является инвалидом ВОВ II группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов ВОВ (л.д.6).

Согласно справке администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района №1021 от 06.07.2011 года, заявитель Оконовенко Г.М. проживает вместе со своей супругой О.М.Н. по адресу пе<адрес> № ст.<адрес> (л.д.15).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, и справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Калининскому району №1029 от 29.06.2011 года, Оконовенко Г.М. является собственником жилого дома общей площадью 53,00 кв.м. по адресу пе<адрес> № ст.<адрес>, собственником других объектов недвижимости не числится, в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда не участвовал и не реализовывал право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.22,23).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №9 от 04.07.2011 года, техническому паспорту и акту обследования жилищных условий от 01.07.2011 года, заявитель Оконовенко Г.М. является собственником одноэтажного жилого каменного дома 1975 года постройки, общей площадью 53,0 кв.м., жилой площадью 23,0 кв.м. по адресу пе<адрес> № ст.<адрес>, в котором проживает вместе со своей супругой О.М.Н., при этом в указанном жилом доме отсутствуют – ванная (душевая) комната, санузел, канализация, горячее водоснабжение, при этом отопление автономное (л.д.7-14,16-21,24).

Согласно распоряжению заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №335-р от 28.07.2011 года, заявителю Оконовенко Г.М. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с тем, что Оконовенко Г.М. зарегистрирован в жилом помещении по адресу <адрес> ст.<адрес> №, которое принадлежит ему на праве собственности, согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ; согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, в вышеуказанном жилом помещении зарегистрировано двое членов семьи: - Оконовенко Г.М. - собственник, зарегистрированный с 13.05.1983 года; О.М.Н.. - супруга собственника, зарегистрированная с 30.01.1980 года; согласно техническому паспорту от 13.05.2011 года общая площадь домовладения 53,0 кв.м. и учитывая, что в домовладении зарегистрировано двое человек (объединенных признаками близкого родства), на каждого члена семьи приходится 26,5 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.4).

В свою очередь, суд учитывает, что согласно подп.4 п.1 ст.14 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч.4 ст.52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета муниципального образования Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.34,35).

С учетом изложенного, в судебном заседании установлено, что заявитель, проживая в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме по адресу пе<адрес> № ст.<адрес>, нуждается в жилом помещении, в том числе на дату подачи заявления о постановке на учет, поскольку суд на основании исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности приходит к выводу, что жилой каменный дом 1975 года постройки, в котором отсутствуют: ванная (душевая) комната, санузел, канализация и горячее водоснабжение, при этом отопление автономное, не может быть использован заявителем Оконовенко Г.М. инвалидом ВОВ II группы, в возрасте 86 лет, как пригодное для личного проживания жилое помещение, что исключает применение отказа в постановке на учет по основаниям ст.54 ЖК РФ, принимая во внимание, что заявитель не имеет в собственности пригодного для личного проживания жилого помещения, не участвовал в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района.

При вышеуказанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу пе<адрес> № <адрес> не должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявителя общей площадью пригодного для проживания заявителя жилого помещения, при решении вопроса о постановке заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Инвалид Великой Отечественной войны», принимая во внимание, что заявитель, как инвалид Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, независимо от его имущественного положения.

Наличие регистрации заявителя по адресу пе<адрес> № <адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании не установлено предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ оснований, для отказа заявителю в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Инвалид Великой Отечественной войны», по его заявлению от 26.07.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №335-р от 28.07.2011 года об отказе в постановке на учет Оконовенко Г.М. в качестве нуждающегося в жилом помещении. Признать Оконовенко Г.М. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Оконовенко Г.М. на учет, как нуждающегося в жилом помещении по категории «Инвалид Великой Отечественной войны» с даты и времени представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на такой учет и учетных документов, то есть с 26.07.2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №335-р от 28.07.2011 года об отказе в постановке на учет гражданину Оконовенко Г.М. в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Признать Оконовенко Г.М. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Оконовенко Г.М. на учет, как нуждающегося в жилом помещении по категории «Инвалид Великой Отечественной войны» с 26.07.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:_______________________

В окончательной форме 21.09.2011 года.