К делу №2-769-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 07 октября 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Радченко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявление прокурора Калининского района к администрации муниципального образования Калининский район в интересах члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Волковой В.Л. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Калининский район в интересах члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Волковой В.Л. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны, в котором указано, что в прокуратуру Калининского района с заявлением обратилась вдова умершего участника Великой Отечественной войны Волкова В.Л., в котором указывалось, что она не согласна с решением заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ширяева О.М. от 29.08.2011 №389-р об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и просит прокурора Калининского района обратиться в суд с заявлением в защиту ее интересов.

Проверкой установлено, что в отдел по вопросам ЖКХ, строительства и благоустройства управления строительства и благоустройства МО Калининский район на рассмотрение, для решения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении 17.08.2011, поступило формализованное заявление от вдовы участника Великой Отечественной войны Волковой В.Л. о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с приложением пакета документов. По результатам рассмотрения вынесено решение от 29.08.2011 №389-р, в соответствии с которым ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Волкова В.Л. проживает в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, которое принадлежит на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <данные изъяты> № ее умершему супругу В.Н.П. Волкова В.Л., согласно справке нотариуса нотариальной палаты Калининского нотариального округа от 17.08.2011. №1161 является наследницей по закону. Согласно справке администрации Гривенского сельского поселения Калининского района от 05.08.2011 №2270, в данном домовладении Волкова В.Л. проживает одна. Общая площадь вышеуказанного домовладения составляет 55,8 кв.м., таким образом, на каждого члена семьи приходится по 55,8 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 № 60, составляющую равно и менее 10 кв. м. для благоустроенных квартир (домов) равно и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами.

Пунктом 1 Указа определено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право па соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Согласно п.4, ч.1, ст.21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ (далее Федеральный закон «О Ветеранах») к мерам социальной поддержки членов семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, относится обеспечение за счет средств Федерального бюджета лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Понятие и порядок признания и постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплен ст.ст.49,51 и 52 ЖК РФ. В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своею жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. Статьями 7 и 14 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в редакции Закона Краснодарского края от 04.06.2009 №1760-КЗ определен порядок признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и перечень документов, предоставляемых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении. В соответствии с п.4, ч.1, ст.21 ФЗ «О ветеранах» члены семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. В соответствии с п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» (далее Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47) основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушений и повреждений, приводящих их к деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом. В соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47, жилые помещения должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовых вод. Кроме того, в соответствии с п.12. Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47, жилое помещение должно быть обеспечено системами горячего водоснабжения, водоотведения, отопления и вентиляции, а в газифицированных районах также и газоснабжением. Вместе с тем, при принятии решения управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район не учтено, что в домовладении, в котором проживает Волкова В.Л., согласно акту об обследовании от 01.08.2011 года, протекает шиферная крыша, полы, окна, двери требуют замены. Также, в домовладении отсутствует ванная комната, санузел. Кроме того, согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 01.08.2011 №2217, в домовладении отсутствует горячее водоснабжение, канализация, водопровод. В связи с вышеизложенным, указанное домовладение находится в неудовлетворительном состоянии, требует капитального ремонта, на выполнение которого она не имеет материальной возможности. Из изложенного следует, что решение заместителя главы муниципального образования Калининский район от 29.08.2011 №389-р об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Волковой В.Л. не обоснованно и должно быть отменено, так как нарушает права гражданина, в связи с тем, что Волкова В.Л. нуждается в улучшении жилищных условий. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по заявлению гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, по обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. На основании изложенного, ст.45 ГПК РФ, прокурор просит суд: 1. Признать незаконным решение администрации МО Калининский район об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 29.08.2011 №389-р. 2.Признать Волкову В.Л., проживающую по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, нуждающейся в жилом помещении. 3.Обязать администрацию муниципального образования Калининский район поставить Волкову В.Л. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны» с момента обращения с формализованным заявлением 17.08.2011 в администрацию МО Калининский район.

В судебное заседание прокурор, Волкова В.Л., представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. В письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №389-р от 29.08.2011 года, просил отказать в удовлетворении требований (л.д.36). В телефонограмме от 07.10.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО Калининский район (л.д.41).

Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Согласно ч.3 ст.45 ГПК РФ, неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, Волкова В.Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу <адрес> № ст.<адрес> с 31.07.1980 года (л.д.4).

Согласно свидетельству о заключении брака <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, Волкова В.Л. заключила 10.09.1953 года брак с В.Н.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.6). Согласно свидетельству о смерти <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, В.Н.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер 14.07.2011 года в ст.<адрес>, о чем 15.07.2011 года составлена запись акта о смерти №393 (л.д.7).

Согласно удостоверению <данные изъяты> № от июля 2011 года, Волкова В.Л. имеет право на льготы и преимущества установленные для жен умерших инвалидов ВОВ ст.21 №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.8).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> от 27.04.2011 года за В.Н.П. зарегистрировано право собственности на жилой одноэтажный дом общей площадью 55,8 кв.м. по адресу <адрес> № ст.<адрес> (л.д.22)

Согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Калининскому району №1300 от 15.08.2011 года, Волкова В.Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с 2005 года по 15.08.2011 года собственником объектов недвижимости не значится, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.10).

Согласно справке администрации Гривенского сельского поселения №1270 от 05.08.2011 года, Волкова В.Л. проживает одна по адресу <адрес> № ст.<адрес> (л.д.12).

Согласно справке нотариуса Калининского нотариального округа №1161 от 17.08.2011 года, после смерти В.Н.П., последовавшей 14.07.2011 года, по состоянию на 12.08.2011 года наследницей по закону является жена наследодателя Волкова В.Л. (л.д.11)

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №2217 от 01.08.2011 года, а также Акту обследования жилищных условий от 01.08.2011 года и техническому паспорту от 04.03.2011 года, Волкова В.Л. проживает в одноэтажном шлакоблочном жилом доме 1969 года постройки, общей площадью 55,81 кв.м., жилой площадью 41,6 кв.м. по адресу <адрес> № ст.<адрес>, в котором отсутствуют - санузел, ванная (душевая) комната, водопровод, канализация, горячее водоснабжение, при этом газоснабжение автономное, а отопление печное, вода холодная и удобства во дворе, а также шиферная крыша протекает, полы окна и двери требуют замены, в связи с чем, Волкова В.Л. нуждается в благоустроенном жилье (л.д.13-21,23).

Согласно распоряжению заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №389 от 29.08.2011 года, заявительнице Волковой В.Л. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по ее заявлению, поступившему в орган местного самоуправления 17.08.2011 года, в связи с тем, что Волкова В.Л. зарегистрирована и проживает одна в жилом помещении по адресу <адрес> № ст.<адрес> с 31.07.1980 года, которое принадлежит на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.04.2011 серия <данные изъяты> № ее умершему супругу В.Н.П., согласно справке нотариуса Калининского нотариального округа от 17.08.2011 года №1161 Волкова В.Л. является наследницей по закону. Общая площадь вышеуказанного домовладения составляет 55,8 кв.м., таким образом, на Волкову В.Л. приходится 55,8 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения приходящегося на одного члена семьи, установленную решением Совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года № 60, составляющую менее 10 кв. м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.38).

Согласно подп.2 и 3 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.39,40).

На основании исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что одноэтажный шлакоблочный жилой дом 1969 года постройки, общей площадью 55,81 кв.м., жилой площадью 41,6 кв.м. по адресу <адрес> № ст.<адрес>, в котором отсутствуют – санузел, ванная (душевая) комната, водопровод, канализация, горячее водоснабжение, при этом газоснабжение автономное, а отопление печное, вода холодная и удобства во дворе, а также шиферная крыша протекает, полы окна и двери требуют замены, не может быть использован заявительницей в возрасте 75 лет, как пригодное для своего личного проживания жилое помещение, в связи с чем, общая площадь указанного дома не должна учитываться при решении вопроса о постановке заявительницы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны», с учетом того, что заявительница не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района и как супруга умершего инвалида ВОВ, имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.

Наличие регистрации заявительницы в жилом доме по адресу <адрес> № ст.<адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявительнице в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению от 17.08.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №389-р от 29.08.2011 года, как противоречащее закону, следует признать незаконным, а также признать Волкову В.Л. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Волкову В.Л. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны» с 17.08.2011 года, то есть, со дня представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии ее на учет и учетных документов. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №389-р от 29.08.2011 года об отказе в принятии на учет гражданки Волковой В.Л. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать Волкову В.Л. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Волкову В.Л. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны» с 17.08.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:____________________

В окончательной форме 12.10.2011 года.