К делу №2-788-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 28 сентября 2011 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Радченко Е.В., с участием заинтересованного лица и представителя Перепичай Е.А. по доверенности Зинченко А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявление прокурора Калининского района к администрации муниципального образования Калининский район в интересах члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Перепичай Е.А. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Калининский район в интересах члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Перепичай Е.А. о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны, в котором указано, что в прокуратуру Калининского района с заявлением обратилась член семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны Перепичай Е.А., в котором указывалось, что она не согласна с решением заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства Ширяева О.М. от 29.08.2011 года №390-р об отказе к постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и просит прокурора Калининского района обратиться в суд о защите ее интересов.

Проверкой установлено, что 17.08.2011 года в 11.13 часов Перепичай Е.Л. обратилась в управление градостроительства и благоустройства муниципального образования Калининский район с формализованным заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, приложив пакет документов. По результатам рассмотрения вынесено решение от 29.08.2011 года №390-р, в соответствии с которым ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Перепичай Е.А. проживает по адресу Калининский район <адрес> <адрес> №, в жилом помещении, принадлежащем ее зятю - Зинченко А.И., на основании свидетельства о государственной регистрации права серия <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. Перепичай Е.А. зарегистрирована в качестве члена семьи Зинченко А.И. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 18.04.2011 года №605, в указанном жилом помещении зарегистрировано четверо членов семьи. Общая площадь вышеуказанного домовладения составляет 52,20 кв.м., таким образом, на каждого члена семьи приходится по 13,05 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую равно и менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) равно и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами. В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ и Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 года №30 (далее Указа) внесены изменения, согласно которым отменены ограничения, установленные ранее действующим законодательством, связанные с периодом постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц данной категории, а именно ставших на учет до 01.03.2005 года.

Пунктом 1 Указа определено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Согласно п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ, к мерам социальной поддержки членов семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, относится обеспечение за счет средств Федерального бюджета лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Понятие и порядок признания и постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий закреплен ст.ст.49,51 и 52 ЖК РФ. В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. Статьями 7 и 14 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в редакции Закона Краснодарского края от 04.06.2009 года №1760-КЗ определен порядок признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и перечень документов, предоставляемых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении. В соответствии с п.4 ч.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах» члены семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Вместе с тем, при принятии решения не было учтено то обстоятельство, что Перепичай Е.А., будучи зарегистрированной в качестве члена семьи, проживает в домовладении, принадлежащем зятю Зинченко А.И., собственного жилья Перепичай Е.А. не имеет. Таким образом, фактически не ограждена от ухудшения жилищных условий в случае прекращения отношений с зятем. Из изложенного следует, что от 29.08.2011 года №390-р об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Перепичай Е.А. необоснованно и должно быть отменено, так как нарушает права гражданина, в связи с тем, что Перепичай П.Л. нуждается в улучшении жилищных условий. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением и суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по заявлению гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, по обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, прокурор Калининского района просит суд: 1.Признать незаконным решение администрации МО Калининский район об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении от 29.08.2011 года №390-р. 2.Признать Перепичай Е.А. проживающую по адресу <адрес> <адрес> <адрес> №, нуждающейся в жилом помещении. 3.Обязать администрацию муниципального образования Калининский район поставить Перепичай Е.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Член семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны» с момента обращения с формализованным заявлением 17.08.2011 года в администрацию МО Калининский район.

В судебное заседание прокурор, Перепичай Е.А., а также представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Заинтересованное лицо и представитель Перепичай Е.А. по доверенности Зинченко А.И. просил рассмотреть дело в отсутствие Перепичай Е.А., пояснил, что Перепичай Е.А. является его тещей и извещена о времени и месте судебного разбирательства. В письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, а также полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №390-р от 29.08.2011 года и просил отказать в удовлетворении требований. В телефонограмме от 28.09.2011 года, представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. Согласноч.3 ст.45 ГПК РФ, неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие прокурора, Перепичай Е.А., а также представителей администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район.

Заинтересованное лицо и представитель Перепичай Е.А. по доверенности Зинченко А.И. в судебном заседании поддержал требования прокурора и пояснил, что он является собственником жилого дома по адресу ул.Ленина №183 ст.Новониколаевская в котором проживает и зарегистрирована его теща Перепичай Е.А. В собственности его теща Перепичай Е.А. жилья не имеет и какого либо договора найма, аренды, в том числе безвозмездного, он в отношении жилого дома по <адрес> № <адрес> с Перепичай Е.А. не заключал.

Выслушав заинтересованное лицо и представителя Перепичай Е.А. по доверенности Зинченко А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, Перепичай Е.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка ст.<адрес>, зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> № ст.<адрес> с 22.01.1990 года (л.д.5).

Согласно свидетельству о браке, Перепичай (Лабко) Е.А. вступила 07.02.1939 года в брак с П.С.Ф. (л.д.6). Согласно свидетельству о смерти <данные изъяты> № от 06.07.1989 года, супруг заявительницы – П.С.Ф., умер 04.07.1989 года (л.д.7).

Согласно удостоверению <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, Перепичай Е.А. имеет право на льготы и преимущества установленные для жен умерших участников ВОВ - ст.21 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.35).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> от 11.07.2011 года, заинтересованное лицо Зинченко А.И. является собственником жилого дома площадью 52,20 кв.м. по адресу <адрес> № ст.<адрес> (л.д.25). Согласно справке администрации Новониколаевского сельского поселения №605 от 18.04.2011 года, по адресу <адрес> № ст.<адрес> проживают Перепичай Е.А., Зинченко А.И. (зять), З.Н.С. (дочь), З.Е.А.(внук) (л.д.8).

Согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Калининскому району №520 от 06.04.2011 года, Перепичай Е.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 2005 года по 06.04.2011 год собственником объектов недвижимости не значится, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района Краснодарского края (л.д.15).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №5 от 05.04.2011 года, Актам обследования жилищных условий №531,532 от 05.04.2011 года и техническому паспорту, собственником помещения частного жилищного фонда – жилого саманного дома 1930 года постройки, общей площадью 50,4 кв.м., жилой площадью 45,8 кв.м. по адресу <адрес> № ст.<адрес> является Зинченко А.И., и в указанной квартире проживают Зинченко А.И. (собственник), а также в качестве членов семьи собственника Перепичай Е.А. (теща собственника), З.Н.С. (жена собственника) и З.Е.А. (сын собственника). В указанном жилом доме отсутствуют: кухня, ванная (душевая) комната, санузел, канализация, горячее водоснабжение, при этом удобства на улице, в свою очередь, договора безвозмездного пользования, договора найма жилого помещения в отношении Перепичай Е.А. не имеется (л.д.9-14,16-24).

Согласно распоряжению заместителя главы МО Калининский район, начальника управления градостроительства и благоустройства №390-р от 29.08.2011 года, Перепичай Е.А. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что Перепичай Е.А. зарегистрирована по <адрес> № <адрес> в домовладении принадлежащем на праве собственности ее зятю Зинченко А.И. согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ; согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 18.04.2011 года №605 в вышеуказанном жилом помещении зарегистрировано четверо членов семьи, Перепичай Е.А., зарегистрирована с 22.01.1990 года, имеет статус член семьи собственника домовладения, является тещей; общая площадь домовладения согласно техническому паспорту от 01.04.2011 года составляет 52,20 кв.м. Таким образом, учитывая, что в домовладении по <адрес> № <адрес>, зарегистрировано четверо членов семьи (объединенных признаками близкого родства), на каждого члена семьи приходится 13,05 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного члена семьи, установленную решением Совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами (л.д.4).

Согласно подп.3 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.

Согласно ч.4 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», общая площадь жилых помещений, занимаемых по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, а также по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному между лицами, объединенными признаками близкого родства или свойства, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п.п.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

В судебном заседании установлено, что Решением совета МО Калининский район №439 от 12.03.2010 года, утверждено Положение об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, согласно которому указанный орган ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.36-38).

Также в судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу <адрес> № <адрес> не является жилищным фондом социального использования, а является частной собственностью, принадлежит заинтересованному лицу Зинченко А.И., при этом член семьи умершего участника Великой Отечественной войны – заявительница Перепичай Е.А. не имеет в собственности жилого помещения, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, не реализовывал ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества и в свою очередь в отношении указанного жилого помещения Перепичай Е.А. не имеет заключенного договора безвозмездного пользования, договора найма жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, общая площадь жилого помещения по адресу <адрес> № <адрес>, не должна учитываться при определении уровня обеспеченности Перепичай Е.А. общей площадью жилого помещения, при решении вопроса о постановке Перепичай Е.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны», с учетом того, что Перепичай Е.А. как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.

Наличие регистрации Перепичай Е.А. в жилом доме по адресу <адрес> № ст.<адрес>, также не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа Перепичай Е.А. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению от 17.08.2011 года.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №390-р от 29.08.2011 года об отказе в постановке на учет Перепичай Е.А. в качестве нуждающейся в жилом помещении. Признать Перепичай Е.А. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Перепичай Е.А. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны» с даты и времени представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на такой учет и учетных документов, то есть с 17.08.2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №390-р от 29.08.2011 года об отказе в постановке на учет гражданки Перепичай Е.А. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать Перепичай Е.А. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Перепичай Е.А. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи умершего участника Великой Отечественной войны» с 17.08.2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:____________________

В окончательной форме 03.10.2011 года.